Розширення сфери казначейського супроводу коштів (Артемова І.В.)

Дата розміщення статті: 15.11.2017

Казначейський супровід коштів означає обов'язок юридичних - великих одержувачів бюджетних коштів відкрити рахунки Федеральному казначействі. У результаті Федеральне казначейство має можливість контролювати цільове витрачання коштів. Казначейський супровід запроваджується з 2016 року, а у 2017 році його сфера розширена. Крім того, "дорожньою картою" передбачені найближчими роками подальші заходи щодо поетапного переходу до казначейського супроводу.

Кошти, що підлягають казначейському супроводу

Казначейський супровід грошових коштів у 2017 році передбачено Федеральним законом від 19.12.2016 N 415-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2017 рік та на плановий період 2018 та 2019 років" (далі - Закон N 415-ФЗ). Казначейський супровід здійснюють територіальні органи Федерального казначейства (далі – ТОФК). Такий супровід передбачено для бюджетних коштів, надання яких має здійснюватися з подальшим підтвердженням їх використання відповідно до умов та цілей їх надання (цільові кошти).

Примітка. Казначейство Росії, Росфінмоніторинг та ФНС Росії обмінюватимуться інформацією в рамках казначейського супроводу коштів шляхом міжвідомчої взаємодії.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону N 415-ФЗ казначейському супроводу підлягають:
1) субсидії (за винятком субсидій федеральним бюджетним та автономним установам) та бюджетні інвестиції юридичним особам, що надаються відповідно до статті 80 Бюджетного кодексу РФ, а також:
- внески до статутних (складених) капіталів юридичних осіб та їх дочірніх товариств, вкладів у їхнє майно, які не збільшують їх статутних (складених) капіталів, джерелом фінансового забезпечення яких є зазначені субсидії та бюджетні інвестиції;
- авансові платежі за контрактами (договорами) про постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що укладаються одержувачами зазначених субсидій та бюджетних інвестицій, а також одержувачами зазначених вище внесків (вкладів) з юридичними особами - виконавцями за контрактами (договорами), джерелом фінансового забезпечення яких є дані субсидії, бюджетні інвестиції та внески (вклади);
- авансові платежі за зазначеними контрактами (договорами), що укладаються виконавцями та співвиконавцями у рамках виконання контрактів (договорів);
2) авансові платежі за державними контрактами (за винятком укладених у рамках реалізації державного оборонного замовлення), що укладаються на суму понад 100 млн руб., а також авансові платежі за контрактами (договорами), що укладаються виконавцями та співвиконавцями у рамках виконання зазначених контрактів;
3) авансові платежі за контрактами (договорами), що укладаються на суму понад 100 млн руб. федеральними бюджетними чи автономними установами, особові рахунки яким відкриті в ТОФК, джерелом фінансового забезпечення яких є субсидії на інші цілі, що надаються відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, та субсидії на здійснення капітальних вкладень, що надаються відповідно до статті 78.2 БК РФ, а також авансові платежі за такими контрактами (договорами), що укладаються виконавцями та співвиконавцями у межах їх виконання. Ця норма є нововведенням 2017 року;
4) кошти, одержувані юридичними особами за державними контрактами (контрактами, договорами) у випадках, встановлених Урядом РФ.

Нові сфери казначейського супроводу

Згідно з переліком доручень Президента Росії за підсумками наради з членами Уряду 1 лютого 2017 р. (від 21.02.2017 N Пр-317) Уряду РФ було доручено розробити спільно з Адміністрацією Президента РФ, Рахунковою палатою РФ, Росфінмоніторингом та затвердити до 15 квітня 2017 р. план заходів ("дорожню карту"), що забезпечують поетапний перехід до казначейського супроводу бюджетних коштів.
При цьому мають бути передбачені:
- особливості здійснення контролю розрахунків за державними контрактами, що укладаються з метою реалізації державного оборонного замовлення (за винятком таких, що підлягають банківському супроводу), з урахуванням необхідності встановлення повного контролю за розрахунками за контрактами на всіх рівнях кооперації;
- здійснення починаючи з 2018 року повного контролю за розрахунками за контрактами, що укладаються з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), та за контрактами (договорами), що укладаються на виконання таких державних контрактів (за винятком контрактів на державне оборонне замовлення, що підлягають банківському супроводу);
- поетапне встановлення контролю розрахунків за іншими державними договорами;
- формування переліку інших випадків, у яких здійснюється казначейський супровід.
План заходів ("дорожня карта") від 25.05.2017 N 3541п-П13 щодо забезпечення поетапного переходу до казначейського супроводу бюджетних коштів було затверджено Першим заступником Голови Уряду РФ Ігорем Шуваловим.
Відповідно до пункту 2.1 "дорожньої карти" Казначейству Росії доручено забезпечити казначейський супровід коштів, наданих на реалізацію проектів у сфері розвитку транспортної системи, охорони здоров'я, космічної діяльності, а також проектів у рамках соціально-економічного розвитку Республіки Крим. Відповідне розпорядження від 14.07.2017 N 1502-р (далі – Розпорядження N 1502-р) затверджено Урядом РФ.
Відповідно до пункту 2 Розпорядження N 1502-р головні розпорядники коштів федерального бюджету як одержувачі коштів федерального бюджету у межах казначейського супроводу вищевказаних коштів повинні забезпечити внесення змін до державних контрактів, договорів (угод), а також до контрактів (договорів), що укладаються в рамках їх виконання , у частині доповнення їх такими умовами:
- про розкриття структури ціни державного контракту, контракту (договору), суми субсидії (внеску) за договором (угодою), укладеним юридичною особою, селянським (фермерським) господарством, індивідуальним підприємцем, які отримують кошти на підставі державного контракту, договору (угоди), а також договору (контракту), укладеного у межах їх виконання;
- про ведення роздільного обліку результатів фінансово-господарської діяльності (далі - ФХД) юридичною особою, селянським (фермерським) господарством, індивідуальним підприємцем при використанні коштів, отриманих на підставі державного контракту, договору (угоди), а також контракту (договору), що укладається у рамках їх виконання;
- Про здійснення платежів після проведення Казначейством Росії перевірки документів на відповідність фактично поставленим товарам (виконаним роботам, наданим послугам), даним роздільного обліку результатів ФХД та інформації про структуру ціни державного контракту, суми субсидії (внеску) за договором (угодою), а також контракту (Договору), що укладається в рамках їх виконання.
Порядок розкриття ціни, ведення роздільного обліку, а також порядок перевірки документів затверджений Наказом Мінфіну Росії від 30.06.2017 N 500 (далі - Порядок перевірки).
Відповідно до пункту 3 Розпорядження N 1502-р Казначейство Росії, Росфінмоніторинг та ФНС Росії обмінюватимуться інформацією в рамках казначейського супроводу коштів шляхом міжвідомчої взаємодії.

Правила супроводу

Правила казначейського супроводу коштів у валюті Російської Федерації затверджено Постановою Уряду РФ від 30.12.2016 N 1552 (далі – Правила N 1552).
Юридичні особи - одержувачі цільових коштів зобов'язані відкрити у ТОФК особові рахунки для обліку операцій неучасників бюджетного процесу, куди зараховуються та звідки списуються цільові кошти (п. 4 Правил N 1552). Операції з витрачання цільових коштів з їх особового рахунку здійснюються лише після подання документів, що підтверджують виникнення зобов'язань щодо витрат, та проведення ТОФК санкціонування операцій у порядку, встановленому Мінфіном Росії (п. 6 Правил N 1552).
Порядок проведення ТОФК санкціонування операцій при казначейському супроводі держконтрактів, договорів (угод), а також контрактів, договорів, угод, укладених у межах їх виконання, затверджений Наказом Мінфіну Росії від 28.12.2016 N 244н (далі - Порядок N 244н)
Для санкціонування цільових витрат організації, пов'язаних з поставкою товарів, виконанням робіт, наданням послуг, організація разом із платіжним дорученням на оплату цільових витрат представляє до ОФК:
- договір (контракт), яким у організації виникло зобов'язання з оплати цільових витрат,
- а також інші документи, що підтверджують виникнення зазначеного зобов'язання в організації, передбачені Порядком санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету та адміністраторів джерела фінансування дефіциту федерального бюджету, затвердженим Наказом Мінфіну Росії від 17.11.2016 N 213н. Це може бути накладна, акт приймання-передачі, рахунок-фактура.
Відповідно до пункту 20 Порядку N 244н у 2017 році при санкціонуванні цільових витрат юридична особа - виконавець за державним контрактом (контрактом установи), юридична особа - одержувач субсидії, бюджетної інвестиції, внеску (вкладу) подає у ТОФК, а також замовнику Відомості виконавця ) державних контрактів, контрактів установ, договорів (угод) (код форми за ОКУД 0501116).
Кожне платіжне доручення, зокрема платіжне доручення, направлене співвиконавцям, перевіряється ТОФК. Якщо співвиконавця немає у Відомості (ф. 0501116), платіж не буде здійснено (п. 22 Порядку N 244н).
Виплати за остаточними розрахунками здійснюються лише після подання документів-підстав, що підтверджують факт виконання юридичною особою зобов'язань за державним контрактом, контрактом установи, контрактом, договором (окремим їх етапом) (п. 18 Порядку N 244н).
Відповідно до пункту 23 Порядку N 244н при санкціонуванні цільових витрат ТОФК відповідно до рішень Уряду РФ проводять перевірку:
а) відповідності інформації, що міститься в документах, про терміни поставки товарів (виконання робіт, надання послуг) та кількість товарів (обсягу робіт, послуг) умовам державного контракту (контракту, договору);
б) фактів постачання товару, виконання робіт, надання послуг із використанням фото- та відеотехніки;
в) відповідності ціни товару, роботи, послуги, зазначеної у державному контракті (контракті, договорі), структурі собівартості за елементами витрат;
г) неперевищення розміру прибутку (прибутковості) над величиною граничного прибутку (прибутковості), встановленим умовами держконтракту (контракту, договору).
При виявленні порушень у ході проведення таких перевірок ТОФК не пізніше ніж через п'ять робочих днів після виявлення факту порушень надсилають державному замовнику (виконавцю, співвиконавцю) за державним контрактом (контрактом, договором) інформацію про зазначені порушення.
Випадки та порядок проведення перевірок встановлені Порядком перевірок. ТОФК перевіряє документи, подані виконавцем за держконтрактом, на відповідність:
- фактично поставлених товарів (виконаних робіт, наданих послуг);
- Даним роздільного обліку результатів ФХД;
- Інформацію про структуру ціни контракту (витратної декларації).
Така перевірка проводиться як при відкритті особового рахунку, призначеного для обліку операцій із коштами неучасників бюджетного процесу виконавцю, так і під час проведення платежів з особового рахунку на підставі поданих виконавцем документів.
Відповідно до пункту 3 Порядку перевірки при відкритті особових рахунків ТОФК здійснює перевірку Видаткової декларації (у частині планових показників):
- На наявність інформації, передбаченої Порядком розкриття структури ціни;
- відповідність інформації про ціну, що розкривається, умовам (ціні та об'єкту закупівлі, предмету та сумі угоди) контракту.
За негативного результату перевірки особовий рахунок не відкривається до внесення змін до Видаткової декларації.
При проведенні з особового рахунку платежу, пов'язаного із закупівлею товарів, робіт, послуг, ТОФК здійснює перевірку документів-підстав, представлених виконавцем, а також Видаткової декларації (у частині фактичних показників):
- на відповідність інформації, зазначеної в документах-підставах, показниках, що містяться у Видатковій декларації;
- неперевищення загальної суми витрат за відповідними статтями витрат, зазначених у Видатковій декларації, що наростає підсумком з початку року, над сумою контракту.
Відповідно до пункту 5 Порядку перевірки ТОФК при проведенні платежу з метою остаточного розрахунку за контрактом загалом або його етапу додатково перевіряє відповідність показників Видаткової декларації даним роздільного обліку результатів ФГД, а також даними первинних облікових документів, у яких окремо враховано операції, пов'язані з виконанням контракту.
Крім того, після завершення виконання контракту або його окремого етапу, а також у разі виявлення у Видатковій декларації факту перевищення фактичних показників над плановими більш ніж на 15% ТОФК проводить перевірку на відповідність поданих для оплати документів фактично поставленим товарам (виконаним роботам, наданим послугам) (Далі - об'єкт перевірки).
Перевірка здійснюється ТОФК безпосередньо за місцем постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) з використанням фото- та відеотехніки (п. 7 Порядку перевірки). Відеозйомка застосовується у випадках, коли фотофіксація не дозволяє відобразити цілісність об'єкта перевірки.
Перевірка на об'єктах, що мають обмеження, пов'язані з режимом таємності, здійснюється ТОФК з дотриманням вимог законодавства про захист державної таємниці.
У день отримання документів на оплату ТОФК здійснює їхній аналіз, визначає дату проведення перевірки. Перевірка повинна розпочатися пізніше робочого дня, наступного за днем ​​подання документів, і тривати трохи більше 2 робочих днів. Про дату та місце проведення перевірки ТОФК має повідомити виконавця контракту.
Застосування засобів вимірювання можливе лише щодо об'єктів перевірки, які піддаються візуальному огляду або вимірюванню без використання складних засобів вимірювання або без порушення конструктивної цілісності об'єкта перевірки або упаковки. Результати перевірки оформляються актом із додатком фото- та відеоматеріалів та надсилаються виконавцю контракту не пізніше робочого дня після завершення перевірки.
До акту включаються висновки, що ґрунтуються на результатах перевірки об'єкта, отримані з використанням засобів фото- та відеофіксації (п. 10 Порядку перевірки).
У разі позитивного результату перевірки ТОФК здійснює платіж з особового рахунку, а за негативного - відмовляє у його проведенні.
При повторному негативному результаті перевірки ТОФК надсилає інформацію про це державному замовнику, одержувачу бюджетних коштів, замовнику за контрактом (договором) у довільній письмовій формі.
Оригінал акта разом із доданими фото- і відеоматеріалами залишається у ТОФК і зберігається відповідно до законодавства РФ про архівну справу (п. 12 Порядку перевірки).

Подальші плани

У "дорожній карті" передбачено ще цілу низку заходів, які передбачається здійснити у 2017 році з метою поетапного впровадження казначейського супроводу. Зокрема, передбачається запровадження казначейського супроводу коштів, одержуваних юридичними особами на підставі держконтрактів, які укладаються з метою реалізації державного оборонного замовлення. У 2017 році має бути проведений експеримент із казначейського супроводу пілотних державних контрактів на закупівлю продукції з тривалим технологічним циклом виробництва, що укладаються МВС Росії та Росгвардією, а також контрактів (договорів), що укладаються у межах їх виконання. Після завершення експерименту до грудня 2017 року відповідальні відомства мають підготувати пропозиції щодо вдосконалення казначейського супроводу коштів у рамках держоборонзамовлення.
Протягом 2017 року Федеральному казначейству доручено забезпечити ведення реєстру кінцевих отримувачів субсидій за рахунок коштів федерального бюджету на надання підтримки у галузях промисловості та реєстру кінцевих отримувачів субсидій за рахунок коштів бюджетів бюджетної системи РФ на надання підтримки у галузях сільського господарства. Ці реєстри мають бути направлені до Мінпромторгу Росії, Мінсільгоспу Росії та Росфінмоніторингу у серпні та грудні 2017 року.
Подальший розвиток казначейського супроводу передбачає перехід до використання казначейських акредитивів.
Так, Мінфін Росії, Банк Росії, Федеральне казначейство, Росфінмоніторинг та інші зацікавлені федеральні органи виконавчої влади мають забезпечити казначейський супровід цільових коштів, наданих на підставі державних контрактів (контрактів), договорів (угод), визначивши:
- порядок здійснення операцій з казначейського забезпечення зобов'язань із застосуванням документа, що підтверджує обов'язок головного розпорядника коштів федерального бюджету (державного замовника) оплачувати фактично поставлені товари, виконані роботи, надані послуги, при представленні юридичною особою - виконавцем документів, що підтверджують факт постачання товарів, виконання робіт, надання послуг (далі – казначейський акредитив) при казначейському супроводі цільових коштів;
- випадки та порядок взаємодії Федерального казначейства з кредитними організаціями;
- Порядок здійснення операцій з казначейського забезпечення зобов'язань із застосуванням казначейського акредитива при банківському супроводі державних контрактів.
До вересня 2017 року Мінфін Росії та Росфінмоніторинг мають встановити перелік випадків здійснення казначейського супроводу цільових коштів, у тому числі:
- державних контрактів, які укладаються з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), визначених п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ про контрактну систему, та контрактів (договорів), укладених у межах їх виконання;
- Договорів (договорів), укладених федеральними бюджетними установами за рахунок коштів, що надходять їм на суму більше 100 000 тис. руб., І контрактів (договорів), укладених у рамках їх виконання;
- Угод про надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ на співфінансування капітальних вкладень в об'єкти державної власності суб'єктів РФ або для подальшого співфінансування видаткових зобов'язань муніципальних утворень, а також держконтрактів, договорів (угод) та контрактів (договорів), укладених у рамках їх виконання.
Федеральні бюджетні установи чекає на ще одне нововведення. Відповідно до пункту 2.9 "дорожньої карти" має бути підготовлено розпорядження Уряду РФ, згідно з яким оплата зобов'язань за окремими контрактами (договорами), укладеними зазначеними установами, буде здійснюватися Федеральним казначейством після перевірки наявності документів, що є підставою для оплати таких зобов'язань, в інформаційних системах відомства та (або) у єдиній інформаційній системі у сфері закупівель (ЄІС).
Крім того, готуються поправки до Федеральних законів від 08.05.2010 N 83-ФЗ про вдосконалення правового становища державних (муніципальних) установ та від 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи", що встановлюють вимоги:
- до розмірів авансових платежів за контрактами (договорами), що укладаються бюджетними та автономними установами,
- до умов, що підлягають включенню до зазначених контрактів (договорів), про перерахування коштів постачальникам (підрядникам, виконавцям) після підтвердження поставки товарів, виконання робіт, надання послуг в обсязі виплаченого авансового платежу.
Низка заходів "дорожньої карти" спрямована на інформаційне забезпечення прозорості розрахунків. Зокрема, буде встановлено повноваження Федерального казначейства щодо визначення за погодженням з Росфінмоніторингом критеріїв операцій з підвищеним ризиком, а також щодо використання профілів ризиків, що надійшли з Росфінмоніторингу, інших контрольних органів при казначейському супроводі державних контрактів, угод, а також контрактів (договорів), у межах їх виконання.
Відповідно до пункту 3.3 "дорожньої карти" в ЄІС буде передбачено формування та ведення інформації про головних виконавців за державними контрактами, виконавців (співвиконавців) за контрактами, що укладаються у межах їх виконання.

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації - Федеральний закон від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. Від 29.07.2017 із змінами, що набрали чинності з 30.07.2017).
2. Федеральний закон від 19.12.2016 N 415-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2017 рік та на плановий період 2018 та 2019 років".
3. Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (ред. від 29.07.2017 із змінами, що набрали чинності з 10.08.2017).
4. Федеральний закон від 08.05.2010 N 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" (ред. від 30.11.2016 із змінами, що набули чинності з 01.01. 2017).
5. Наказ Мінфіну Росії від 30.06.2017 N 500 "Про затвердження документів, передбачених розпорядженням Уряду Російської Федерації про казначейський супровід коштів, одержуваних на підставі окремих державних контрактів, договорів (угод), а також контрактів (договорів), що укладаються у межах їх виконання ".
6. Наказ Мінфіну Росії від 28.12.2016 N 244н "Про порядок проведення територіальними органами Федерального казначейства санкціонування операцій при казначейському супроводі коштів у валюті Російської Федерації у випадках, передбачених Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2017 рік та на плановий період 209 (ред. Від 10.03.2017 із змінами, що набрали чинності з 14.05.2017).
7. Постанова Уряду РФ від 30.12.2016 N 1552 "Про затвердження правил казначейського супроводу коштів у валюті Російської Федерації у випадках, передбачених Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2017 рік та на плановий період 2018 та 2019 років" (ред. від 05. 2017 із змінами, що набрали чинності з 15.07.2017).

Економічна ситуація, що склалася в Росії, сприяла реформуванню системи фінансових органів, більш чіткому розмежуванню компетенції цих органів, діяльність яких, частково, дублювалася або відсутнє чітке розмежування компетенції.

В умовах бюджетного дефіциту та, водночас, необхідності розвитку підприємництва посилюється та реформується державний фінансовий контроль та аудит. Грошові потоки на державне фінансування/співфінансування та іншу непряму фінансову підтримку, які надаються юридичним особам у вигляді субсидій, бюджетних інвестицій, державних контрактів, потребують більш ефективного моніторингу та витрачання. Як зазначила Голова Рахункової палати Голікова Т.О. у своїй доповіді 28 січня 2015 р. обсяг дебіторської заборгованості за рахунок федерального бюджету наблизився до 4 трлн. руб., що свідчить про відволікання значних бюджетних коштів без досягнення цільових показників та зниження ефективності виконання бюджету. Активізація діяльності Федерального казначейства у частині супроводу державних контрактів та реалізація переданих скасуванням Росфіннагляду повноважень повинні підвищити рівень законного та цільового витрачання бюджетних коштів, що, у свою чергу, має сприяти розвитку підприємницької діяльності та зміцненню економічної платформи.

Основною проблемою масової витрати цільових коштів, на думку державних органів та суб'єктів підприємництва, є фрагментарність державного фінансового контролю за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету. Як «експеримент» у ФЗ № 384-ФЗ від 1 грудня 2014 р. «Про федеральний бюджет на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017» та Постанову Уряду РФ № 1563 від 27 грудня 2014 р. передбачався новий механізм фінансового контролю. Казначейством РФ. Цілями казначейського супроводу є:

• Забезпечення прозорого руху цільових бюджетних коштів.
• Безперервність фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів.
• Розвиток економіки у вигляді доведення бюджетних коштів до наміченого сектора економіки.
• Своєчасне виконання договірних зобов'язань.
• Підвищення дисципліни замовників та виконавців.

Об'єкт контролю

Особами, що несуть обов'язок відкриття особових рахунків органів Федерального казначейства, є: учасники бюджетного процесу, казенні установи, і навіть бюджетні та автономні установи - не учасники бюджетного процесу (таке право було надано також Державної компанії «Російські автомобільні дороги»). Казначейський супровід у 2015 р. було визначено щодо наступних контрактів:

• Державних контрактів, відповідно до яких сума контракту перевищувала 1 мільярд рублів, у яких було передбачено авансовий платіж, і навіть, якщо державний договір був укладено у межах реалізації державного оборонного замовлення і вимагав банківського супроводу. Також щодо державних контрактів, сума яких менше 1 мільярда рублів, але в умовах яких передбачені авансові платежі в межах 30-80% від суми контракту.
• Якщо казначейський супровід цього державного контракту прямо передбачено нормативним правовим актом.
• Державних контрактів, які не забезпечені виконанням (Постанова Уряду РФ № 199 від 6 березня 2015 р.).

Казначейський супровід 2015 р. викликав безліч питань, пов'язаних з порядком та механізмом реалізації повноважень цієї частини через відсутність чіткої та системної регламентації, внаслідок чого механізм казначейського супроводу не отримав широкого та належного застосування. Тим часом, державними органами цей механізм отримав позитивну оцінку, зважаючи на те, що було прийнято рішення про введення його в БК РФ та інші законодавчі акти на постійній основі. Відповідних змін до БК РФ не внесено, проте казначейський супровід регламентовано ФЗ № 359-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2016 рік», Постановою Уряду РФ № 70 від 4 лютого 2016 р. та іншими підзаконними актами.

Зміни 2016 року

Казначейський супровід, закріплений у ст. 5 ФЗ № 359-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2016 рік» значною мірою відрізняється від «експериментального» 2015 р.: насамперед розширено перелік державних контрактів, щодо яких встановлюється казначейський супровід, змінено критерії відношення контрактів до супроводжуваних. Зокрема, знижений поріг контрактів, що супроводжуються, з 1 мільярда рублів до 100 мільйонів рублів, що істотно розширює перелік супроводжуваних контрактів. Щодо більшості державних контрактів зовсім скасовано ціновий поріг. Відповідно до ФЗ № 359-ФЗ у 2016 р. казначейському супроводу підлягають:

• Угоди про надання субсидій юридичним особам, державним корпораціям, Державної компанії "Російські автомобільні дороги".
• Контракти про постачання товарів, робіт, послуг між юридичними особами, які отримують субсидії/бюджетні інвестиції/внески до статутних (складених) капіталів, та юридичними особами - виконавцями за контрактом, якщо джерелом фінансового забезпечення є бюджетні субсидії/бюджетні інвестиції/ внески до статутних (складкових) ) капітали і контракт не передбачає авансових платежів. Казначейському супроводу підлягають також аналогічні контракти, укладені з метою виконання контрактів, зазначених у цьому пункті.
• Контракти про постачання товарів, робіт, послуг, ціна яких перевищує 100 мільйонів рублів, при цьому контракт не укладений у рамках державного оборонного замовлення, не вимагає банківського супроводу та передбачає авансові платежі. Контракт підлягає супроводу у тому разі, якщо контрактом передбачена множинність за виконавця (співвиконавці).
• Договори про надання внесків до статутних (складених) капіталів юридичних осіб, основним фінансовим джерелом яких є бюджетні інвестиції та субсидії.
• Контракти, укладені у 2015 р., сума яких перевищує 1 мільйон рублів, якщо умови про виконання авансових платежів не виконані на дату 1 січня 2016 р. Також супровід вимагають контракти, укладені з метою виконання контрактів, зазначених у цьому пункті.

З метою реалізації повноважень щодо супроводу державних контрактів було прийнято Постанову Уряду РФ № 70 від 4 лютого 2016 р., також затверджено Наказ міністерства фінансів № 213н від 25 грудня 2015 р. Крім того, було опубліковано спільний Лист Міністерства фінансів РФ та Федерального казначейства РФ № 02-03-08/19065, № 07-04-05/05-243 від 4 квітня 2016 р. «Про казначейський супровід державних контрактів, контрактів (договорів) на постачання товарів, виконання робіт та надання послуг» (далі - Лист) .

Згідно з Листом Наказом № 213н від 25 грудня 2015 р. надано два альтернативні способи санкціонування операцій, застосування кожного з яких визначає Міністерство фінансів РФ. У першому випадку перерахування коштів на підставі платіжного доручення юридичної особи відбувається в обов'язковому супроводі Відомостей про напрямки витрачання цільових коштів на 2016 р. на підставі рішення Міністерства фінансів РФ. У другому випадку, відповідно, санкціонування операцій не вимагає Відомостей про напрямки витрачання цільових коштів на 2016 р. При цьому залишається незрозумілим питання про те, на чому має ґрунтуватися вибір Міністерства фінансів РФ, оскільки від цього залежить обсяг контролю Федеральним казначейством РФ та предмет його супроводу .

Залишаються відкритими безліч питань, що хвилюють, насамперед, юридичні особи, пов'язані з можливістю ініціювання за результатами казначейського супроводу адміністративного провадження, ефективністю механізму супроводу державних контрактів, обов'язку щодо відкриття особових рахунків афілійованими особами, термінами та санкціями у процесі казначейського супроводу.

Після вдалого, на думку Міністерства фінансів РФ, застосування казначейського супроводу в 2015 р. «у пілотному режимі» було ухвалено рішення про запровадження інституту казначейського супроводу також у ФЗ № 44-ФЗ від 5 квітня 2013 р. (про держ. закупівлі) год. 5 ст. 99, яка набирає чинності 1 січня 2017 р. та передбачає контроль Федеральним казначейством у сфері закупівель (аналогічна конструкція обговорюється для запровадження у ФЗ № 223-ФЗ від 18 липня 2011р.). Так, Федеральне казначейство уповноважено здійснювати контроль за інформацією про обсяг фінансування, ідентифікаційні коди закупівель, про плани-графіки, а також за самим протоколом визначення постачальників та інформації, що міститься в ньому, умовам контракту. У разі виявлення порушень законодавства орган Федерального казначейства РФ спрямовує протягом 3 робочих днів з дня отримання відомостей для погодження протокол із виявленими порушеннями суб'єкту контролю, який повинен усунути порушення та пройти повторний контроль. Підконтрольний об'єкт (інформація) не підлягає опублікуванню в інформаційній системі до моменту усунення порушення законодавства. Постановою Уряду РФ № 1367 від 12 грудня 2012 р. затверджено Правила здійснення контролю, передбачені ч. 5 ст. 99 ФЗ 44-ФЗ 5 квітня 2013 р.

Посилення контролю у сфері держ.закупівель та держ.контрактів, щонайбільше, має позитивний ефект, однак, наприклад, з 2016 р. стало неможливим вилучення прибутку від виділених, але не витрачених бюджетних цільових коштів за допомогою відкриття вкладів, вкладення в цінні папери та інших способів.

Ліліт Маілян, молодший юрист Юридичної фірми «BRACE»

• Попенченко Ольга Володимирівна, студент
• Санкт-Петербурзький державний економічний університет

• ПРОБЛЕМИ СУПРОВІД КОНТРАКТІВ
• ПОРІВНЯЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА
• БАНКІВСЬКИЙ СУПРОВІД ДЕРЖАВНИХ КОНТРАКТІВ
• КАЗНАЧИЙСЬКИЙ СУПРОВІД ДЕРЖАВНИХ КОНТРАКТІВ

У статті розглянуто основні характеристики Казначейського та Банківського супроводу державних контрактів на основі нормативно-правових актів. Проведено порівняльний аналіз особливостей Казначейського та Банківського супроводу державних контрактів, виявлено основні проблеми та запропоновано шляхи їх вирішення.

• Оцінка конкурентоспроможності торгових центрів м. Якутськ
• Удосконалення формування фонду капітального ремонту у багатоквартирних будинках
• Нормативно-правове регулювання питань оцінки якості наданих державних (муніципальних) послуг у Росії

На сьогодні ефективний контроль за витрачанням бюджетних коштів стає особливо актуальним. У зв'язку з цим, з'являється нова тенденція – супровід контрактів федерального, регіонального та муніципального рівнів.

Договірні відносини до регулюються Цивільним кодексом (глава 27 ДК РФ) у частині зразкового змісту договору, поняття договору, видів, ціни, порядку дії, умов, випадків недійсності договору тощо. (Статті 420-431 ДК РФ).

Постачання товарів для державних або муніципальних потреб докладно описується в параграфі №4 глави 30 ЦК України. У цьому параграфі розглядаються статті 525-534:

• підстави постачання товарів;
• підстави укладання договору;
• порядок укладання договору;
• виконання договору;
• оплата товарів за договором;
• відшкодування збитків, заподіяних під час виконання або розірвання контракту
• відмова від поставлених товарів.

Особливість державних та муніципальних контрактів у тому, що з сторін є держава чи місцеве самоврядування від імені уповноважених органів.

Супровід державних та муніципальних контрактів створюється з метою зниження ризиків втрат бюджетних коштів. Відповідно до законодавства супровід поділяють на банківське та казначейське.

Банківський супровід

У 2014 р. було підписано Постанову Уряду РФ № 963 (далі – постанова). Відповідно до цієї постанови: "супровідний контракт" - договір на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб, укладений між замовником та постачальником у порядку, встановленому Федеральним законом. Однак цей документ містить умови лише щодо банківського супроводу. посилання

"Банківський супровід контракту" - забезпечення банком на підставі договору, укладеного з постачальником, підрядником, виконавцем та всіма залученими під час виконання контракту субпідрядниками, співвиконавцями, проведення моніторингу розрахунків, що здійснюються в рамках виконання контракту, на рахунку, відкритому у зазначеному банку, та до результатів моніторингу до замовника, а також надання банком інших послуг, визначених цими Правилами.

У постанові встановлюються випадки включення умови банківського супроводу для державних контрактів, а також рекомендації суб'єктам Російської Федерації та муніципальним утворенням для включення даної умови до контрактів, які вони укладають. На жаль, на сьогоднішній день послуга ще не має належної популярності та розуміння її змісту.

Суть слуги банківського супроводу полягає у наступному: під час укладання договору, банк зобов'язаний забезпечити відкриття окремих рахунків всім учасників виконання договору, контролю над цільовим витрачанням коштів, моніторинг розрахунків і надати звіти замовнику. Результатом є оперативне отримання інформації про перебіг розрахунків за реалізованими проектами та наявність можливості своєчасно прийняти рішення управлінського характеру.

Банківський супровід надає низку можливостей, таких як:

• Забезпечення цільового використання коштів;
• відокремлення інвестиційного потоку від поточної господарської діяльності;
• Оцінка та аналіз ходу реалізації проекту;
• здійснення контролю за витрачанням коштів усіх рівнів кооперації;
• Формування звітності щодо витрачання коштів на окремих рахунках учасників проекту;
• Зниження ризиків неплатежів.

На даний момент виділяють 2 види банківського супроводу просте та розширене. При простому банківському супроводі інформація про відокремлені рахунки учасників надається замовнику банком, щоб контролювати виконання контрактів. У разі розширеного супроводу, крім моніторингу розрахунків, банком здійснюється функція контролю за цільовим витрачанням коштів за всіма окремими рахунками учасників проекту. Спочатку банк проводить експертизу документів, що обґрунтовують, і тільки після цього акцептує платежі.

Нормативна база банківського супроводу контрактів складається з:

• Федерального закону від 22 березня 2014 року №44-ФЗ стаття 35;
• Постанова Уряду Російської Федерації від 20 вересня 2014 року №963.

Крім основних термінів у постанові представлені вимоги до банків, що мають право на супровід контрактів. Насправді вимога лише одна – банк, може бути включений до передбачений статтею 74.1 Податкового кодексу Російської Федерації перелік банків, відповідальних встановленим вимогам до ухвалення банківських гарантій з метою оподаткування. Однак на практиці доводиться, що, крім основного законодавчого критерію, існує і додатковий – досвід.

Також у постанові перераховані вимоги до контрактів та рекомендації, що підпадають під процедуру обов'язкового банківського супроводу. Сам супровід ділиться на два види, відповідно і вимоги до різних видів контрактів – різні.

У разі моніторингу розрахунків (простого супроводу) він застосовується, якщо контракт, який укладається відповідно до частини 16 статті 34 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", що передбачає закупівлю товару або роботи , повинен мати початкову (максимальну.) вартість договору перевищує 10 млрд. рублів.

Банківський супровід здійснюється у разі, якщо ціна контракту, укладеного з єдиним постачальником на підставі актів, перевищить 10 млрд. рублів та акт передбачає залучення замовником банку для здійснення процедури банківського супроводу, а також не встановлюється обов'язок замовника включити до контракту умову про забезпечення його виконання.

У тому випадку, коли банківське супроводження контракту (розширене), передбачає надання банком послуг, що дозволяють забезпечувати відповідність товарів, робіт, послуг, що приймаються, умовам контракту, супроводу підлягають:

• договір, укладений з метою будівництва виходячи з акта, яким встановлює обов'язок замовника включати у цей договір умова його забезпечення, якщо його вартість перевищує 10 млрд. крб;
• контракти, щодо яких передбачено обов'язок залучати банки реалізації банківського супроводу і початкова вартість договору перевищує 15 млрд. крб.

Відповідно до пункту 4 вже згаданої постанови рекомендації мають відмінності, а також вимоги до контрактів залежно від виду супроводу.

Рекомендації написані виконавчих органів структурі державної влади РФ, органів місцевого самоврядування. У разі, якщо вони здійснюють закупівлі для забезпечення потреб суб'єктів РФ або муніципальних потреб їм рекомендується включати до договору умову про банківське супроводження договору, за умови, що вартість цього договору складе:

• понад 1 млрд. рублів (для суб'єкта Російської Федерації), понад 200 млн. рублів (для муніципального освіти), - умови включення простого банківського супроводу;
• більше 5 млрд. рублів, - умова, що передбачає розширений супровід.

Казначейський супровід

Крім банківського супроводу існує ще й казначейське.

На думку державних та муніципальних органів основна проблема - це розтрата цільових коштів. Ця проблема насамперед пов'язана з фрагментарністю державного фінансового контролю цільового витрачання бюджетних коштів. Для вирішення цієї проблеми як «експеримент» у ФЗ № 384-ФЗ від 01.12.14 «Про федеральний бюджет на 2015 рік і на плановий період 2016 та 2017» та Постанову Уряду РФ № 1563 від 27.12.14 було передбачено введення нового механізму фінансів контролю, здійснюваного Федеральним Казначейством Російської Федерації. Незважаючи на те, що казначейський супровід здійснюється вже протягом 2-х років, законодавчо закріплене визначення даного терміну досі відсутнє. Тому для кращого розуміння його суті, доцільно розповісти про цілі казначейського супроводу:

• Забезпечити прозорий рух цільових бюджетних коштів;
• Безперервно здійснювати фінансовий контроль за витрачанням бюджетних коштів;
• Розвинути економіку через доведення коштів до наміченого сектора економіки;
• Своєчасно виконувати договірні зобов'язання;
• Підвищити дисципліну виконавців та замовників.

Нормативно правова база для казначейського супроводу служать:

• Федеральний закон від 14.12.2015 N 359-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2016 рік". Стаття 5. Особливості використання у 2016 році коштів, які отримують окремі юридичні особи з федерального бюджету;
• Постанова Уряду РФ від 04.02.2016 N 70 (ред. від 04.07.2016) "Про порядок казначейського супроводу у 2016 році державних контрактів, договорів (угод), а також контрактів, договорів, угод, укладених у межах їх виконання".

Відповідно до ст. 5 ФЗ № 359-ФЗ встановлюються вимоги до контрактів, що підлягають казначейському супроводу:

1. договір або угоду на надання субсидій юридичним особам або державним корпораціям, крім субсидії федеральним бюджетам та автономним установам;
2. договір про внески до статутного капіталу юридичної особи, за умови, що джерело фінансового забезпечення – субсидії з пункту 1;
3. контракт або договір на поставку товарів, виконання робіт або надання послуг, що укладається юридичною особою, яка підпадає під умови пунктів 1 або 2;
4. контракти/договори укладений з метою виконання контрактів/договорів з пункту 3, за умови про авансових платежах;
5. державний договір для забезпечення державних муніципальних потреб, що мають суму, що перевищує 100 тисяч рублів, за умови, що передбачені авансовими платежами, крім контрактів у рамках оборонного замовлення або підлягають банківському супроводу;
6. державні контракти/контракти/договори на здійснення окремих робіт чи послуг, закупівлі товарів у випадках, встановлених Урядом Російської Федерації.

Інформація, викладена у законах та постановах, не рідко може бути надто великою і складною для розуміння та сприйняття. На основі всього вищевикладеного можна навести спрощену коротку порівняльну характеристику за основними пунктами банківського та казначейського супроводу.

	Банківський супровід		Казначейський супровід
		розширене
умови супроводу контракту	вартість перевищує 10 млрд. крб.	вартість перевищує 15 млрд. крб.	субсидії; Вартість договору вище 100 млн. крб. не підлягає банківському супроводу
	Вартість для суб'єктів РФ більше 1 млрд. руб. Вартість муніципальних потреб понад 200 млн. крб.	Ціна понад 5 млрд. руб.
відкриття окремих рахунків	у банку, що виконує супровід		у Центральному банку
стягнення комісії (у відсотках ціни)		від 5 до 10 млрд. рублів – 1,09 %; від 10 до 15 млрд. рублів – 1,0%; від 15 млрд. рублів - 1%.

Таким чином, банківське та казначейське супроводження знижує ризики втрат бюджетів різних рівнів при організації виконання державних та муніципальних контрактів, однак є низка питань, які потребують подальшого врегулювання.

Насамперед, це слабка законодавча база, наприклад, у законодавстві відсутня термін «казначейський супровід». Також удосконалень потребує і законодавство банківського супроводу, а саме норми щодо вимог до суб'єктів та об'єктів супроводу. Варто прислухатися до думок багатьох авторів та повернути нормативні вимоги до власного капіталу банку. Практика показує, що до додаткових критеріїв можна зарахувати досвід банку. За відсутності експертизи можуть розпочатися затримки платежів і спричинити зрив термінів, до зупинки проекту.

Супровід контрактів можна назвати новим механізмом фінансового контролю. Хоча даний метод і є досить дієвим і ефективним, але на його шляху вже є низка проблем, пов'язаних із його недовгим застосуванням. Найбільш важливою є недостатній рівень розвиненості інформаційної бази, а також незручності, спричинені необхідністю відкривати підрядникам та субпідрядникам рахунки в інших банках.

Список літератури

1. Цивільний кодекс Російської Федерації: Частина перша від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. Від 31.01.2016) / / «Збори законодавства РФ», 05.12.1994, № 32, ст.3301.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації: Частина друга від 26.01.1994 № 14-ФЗ (ред. Від 23.05.2016) // «Збори законодавства РФ», 29.01.1996, № 5, ст.410.
3. Постанова Уряду РФ від 20 вересня 2014 року №963.
4. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2016 рік" від 14.12.2015 N 359-ФЗ.
5. Постанова Уряду РФ "Про порядок казначейського супроводу у 2016 році державних контрактів, договорів (угод), а також контрактів, договорів, угод, укладених у межах їх виконання" від 04.02.2016 N 70. (Ред. Від 04.07.2016).
6. Федерального закону від 22 березня 2014 року №44-Ф.
7. Практикум з дисципліни «Бюджетна система Російської Федерації» / М-во освіти та науки Ріс. Федерації, С.-Петерб. держ. екон. ун-т Каф. держ. та муніципал. фінансів; [упоряд. Н.Г.Іванова та ін]; за ред. Н.Г. Іванової та М.І. Канкулової.- Санкт-Петербург: Вид-во СПбГЕУ, 2014.- 83 с.

Мінфін вніс поправки до закону 44-ФЗ, які зобов'яжуть постачальників у рамках держзамовлення відкривати рахунки у Казначействі. Отже, можливо, незабаром розшириться перелік ситуацій, у яких потрібний казначейський супровід. У статті розповімо про те, що це таке, як працює та навіщо потрібно?

На кого поширюється казначейський супровід

За нормами законодавства, що діють сьогодні, супровід Казначейства застосовується при виконанні контрактів з держоборонзамовлення (закон № 275-ФЗ). Постачальник, який переміг у закупівлі, має відкрити рахунок в одному з уповноважених банків. Усі надходження у межах контракту здійснюватимуться саме з нього. Це дозволяє замовнику та контролюючим органам відстежити ланцюжок платежів від бюджету до субпідрядника.

Порядок казначейського супроводу у поточному році затверджено постановою Уряду від 30 грудня 2016 р. № 1552. Він же регулює правила супроводу на два наступні роки. Поширюється цей порядок деякі категорії держзакупівель, умови яких передбачають внесення авансу. Зокрема, якщо сума авансу перевищує 100 млн рублів і якщо на нього немає забезпечення. Також під супровід потрапляють субконтракти з авансами, які укладаються у рамках держконтракту із супроводом.

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС

З 1 січня 2019 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ (Єдиний реєстр учасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.

Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:

Умови держконтракту з казначейським супроводом

Держконтракти, на які поширюється вимога про супровід Казначейства, накладає на виконавця додаткові обов'язки. Постачальник за таким держконтрактом повинен:

• визначити субпідрядників;
• відкрити в Казначействі рахунки на свою компанію та на субпідрядників;
• надавати до Казначейства первинні документи, що підтверджують цільові витрати (акти, накладні);
• вказувати ідентифікатор держконтракту у платіжних та розрахункових документах.

Усі одержувані під час виконання держконтракту кошти постачальник та її підрядники отримуватимуть рахунки у Казначействі. На свої звичайні розрахункові рахунки вони зможуть отримати кошти у суворо обумовлених випадках.

Суть супроводу

Постачальник, який переміг у закупівлі, а також субпідрядники, які залучатимуться під час виконання контракту, відкривають рахунки у територіальних підрозділах Казначейства. Кожен із таких підрозділів має власний рахунок у Центральному банку РФ. На ці рахунки переказується аванс, передбачений контрактом. Далі на запит виконавця Казначейство переказує кошти на рахунки в територіальних підрозділах (переконавшись у цільовому витраченні).

За спеціальним номером - ідентифікатором договору - відстежується весь шлях пов'язаних із нею коштів. Ідентифікатор має бути вказаний у всіх розрахункових документах.

Як відбувається процес

Після укладання держконтракту протягом 21 дня випускається акт у тому, який конкретно підрозділ Казначейства покладено його супровід. Постачальник звертається туди з державним контрактом та власною заявою. Протягом одного-двох робочих днів йому відкривається рахунок.

Передбачені держконтрактом суми зберігаються на рахунках Казначейства. На рахунок, відкритий виконавцю або його підрядникам у територіальному органі, кошти переказуються за запитом. При цьому оплачуються лише витрати на певні цілі, прописані в контракті. Наприклад, на закупівлю матеріалів, заробітну плату працівникам та інші.

Отримані кошти мають бути витрачені за призначенням. Їх не можна покласти на депозит, внести як вклад у статутний капітал або майно іншої організації. Також зазначені кошти не можна перевести на банківські рахунки підрядника чи субпідрядника, крім певних цілей. Так, на рахунок підрядника можна перевести кошти на оплату заробітної плати або суми, належні як оплата за виконані роботи. Субпідрядникам такі кошти переказуються, наприклад, для оплати комунальних послуг та на придбання проїзних документів.

Оплата може здійснюватися як авансом, і за фактом витрат. У першому випадку постачальник пред'являє договір та виставлений йому рахунок, а Казначейство здійснює його оплату. При постоплаті разом із контрактом постачальник надає до Казначейства документи, що підтверджують постачання товару, виконання робіт чи надання послуг. І тут кошти можна вивести на розрахункові рахунки.

Роль Казначейства

Казначейство займається як фінансовим супроводом договору, а й виконує контролюючі функції. Служба має право перевірити:

• чи обсяг фактично виконаних зобов'язань заявленому в документах;
• чи дотримані передбачені договором терміни;
• чи був товар поставлений;
• чи відповідає фактичний розмір прибутку, зазначеному в контракті;
• чи відповідає ціна товару його собівартості.

Що може змінитись для замовника

Отже, поки що казначейський супровід - доля лише частини закупівель. Але якщо законопроект, який ми згадали на початку статті, буде ухвалено, це може стати турботою кожного постачальника, який бере участь у держзакупівлях. Щоправда, із проекту закону незрозуміло, на кого поширюватимуться його вимоги. Можливо, під них потраплять найбільші та/або стратегічно важливі закупівлі. Проте з часом казначейський супровід, найімовірніше, буде поширений на більшість закупівель.

Зрозуміло, нові вимоги будуть пов'язані з додатковим навантаженням на постачальника. А саме, збільшиться документообіг, адже щоб отримати кошти, треба буде підтверджувати витрати. Крім того, для багатьох територіальних підрозділів Казначейства супровід контрактів поки що процес не надто добре відпрацьований, тому у постачальників можуть бути складності у процесі взаємодії зі службою. До того ж представництва Казначейства поширені негаразд повсюдно, тому постачальникам із невеликих населених пунктів доведеться витрачати додатковий час на поїздки. Хоча вирішенням останньої проблеми може стати електронний документообіг.

Чи матиме позитивний ефект від казначейського супроводу для постачальників? На перший погляд, плюсів можна нарахувати цілих три. По-перше, знизиться конкуренція. Деяких учасників, особливо несумлінних, нові правила просто відлякають. По-друге, цільові витрати будуть оплачуватись без жодних відмовок. Якщо сьогодні замовник може поскаржитися, що гроші ще не перераховані з бюджету, то при казначейському супроводі це виключено. По-третє, виконання контракту стане прозорішим. Якщо постачальник приваблює безліч субпідрядників, то найчастіше відстежувати виконання контракту непросто. Введення казначейського супроводу має суттєво покращити цю ситуацію.

З 1 січня 2018 року розрахунки за держконтрактами щодо держоборонзамовлення регулюються новим нормативно-правовим забезпеченням. Постановою Уряду РФ від 28 грудня 2017 року №1680 затверджено нові Правила казначейського супроводу коштів державного оборонного замовлення. Казначейському супроводу підлягають розрахунки за держконтрактами у сумі понад 100 тис. рублів, і навіть розрахунки за контрактами (договорами), укладених у межах виконання таких державних контрактів у сумі понад 100 тис. рублів.

Запроваджено зміни до порядку розрахунків з ДОЗ, до порядку використання коштів особового рахунки територіальному органі Федерального казначейства і порядок санкціонування витрат. Використання бюджетних коштів відбуватиметься в умовах інтеграції казначейського та банківського супроводу. Цільове використання коштів забезпечуватиметься контролем держконтрактів, що виконуються, на всю глибину кооперації. Федеральне казначейство уповноважено здійснювати контроль за інформацією про обсяг фінансування, ідентифікаційні коди закупівель, про плани-графіки платежів, за протоколом визначення постачальників та умовами контрактів.

• Порядок казначейського супроводу коштів, отриманих за держконтрактами, договорами, угодами, контрактами у 2018 році. Нормативне правове регулювання казначейського супроводу. Коментарі до Постанови Уряду РФ від 28 грудня 2017 №1680. Нові правила казначейського супроводу коштів державного оборонного замовлення. Новий порядок санкціонування видатків та порядок надання виконавцями відомостей до органів казначейства про напрямки витрачання коштів. Регламент розширеного казначейського супроводу держконтрактів. Обов'язки, обмеження та заборони, санкціонування видатків виконавців (співвиконавців) органами казначейства. Порядок формування ідентифікатора державного договору, договору (угоди). Схема кооперації при казначейському супроводі. Порядок надання казначейського акредитива та схема розрахунків щодо нього. Перерахування авансів у сумі фактичної потреби.
• Роз'яснення процедур казначейського супроводу цільових коштів, наданих з федерального бюджету, зокрема юридичних осіб, які є учасниками бюджетного процесу. Відкриття особових рахунків обліку операцій неучасників бюджетного процесу. Практичні рекомендації з питань обслуговування у територіальних органах Федерального казначейства. Порядок призупинення операцій на особових рахунках та відкликання лімітів бюджетних зобов'язань. Накази Федерального казначейства, що регламентують процедури казначейського супроводу, терміни та форми звітності. Казначейський супровід авансових платежів по ДОЗ. Схема інтеграції банківського та казначейського супроводу. Глибина контролю за виконанням контрактів перед оплатою. Дозволені операції та обмеження. Обмеження для закупівлі у нерезидентів.
• Вимоги до порядку укладання та змісту контрактів з ДОЗ. Особливості укладання державних контрактів (контрактів) щодо ДОЗ, що підлягають банківському або казначейському супроводу. Аналіз норм законодавства, що встановлюють вимоги до порядку укладання та утримання державних контрактів (контрактів) по ДОЗ (275-ФЗ, постанова Уряду РФ 1275 "Про приблизні умови державних контрактів, контрактів по ДОЗ"). Рекомендації щодо порядку дій щодо вирішення проблемних питань укладання та виконання державних контрактів (контрактів) щодо ДОЗ. Практика ФАС Росії з примусу виконавців ДОЗ щодо укладання договорів банківського супроводу та відкриття окремих рахунків (приклади видачі попереджень, розпоряджень, застосування заходів відповідальності). Зміни законодавства у сфері ДОЗ (Федеральний закон від 31.12.2012 № 481-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», постанова Уряду Російської Федерації від 19.12.2017 № 1585 «Про затвердження Правил формування та ведення реєстру юридичних осіб, до адміністративної відповідальності за відмову або ухилення від укладання контракту, для яких укладання такого контракту обов'язково відповідно до Федерального закону "Про державне оборонне замовлення").
• Практика казначейського супроводу державних контрактів у сфері ДОЗ. Контрактна робота у сфері ДОЗ. Порядок казначейського супроводу у сфері ДОЗ. Організація платежів за державними контрактами (контрактами виконавців): відкриття рахунків у територіальних органах федерального казначейства (ТО ФК); обґрунтування структури ціни у ТОФК; проведення платежів до ТОФК з отриманих авансів; проведення платежів до ТОФК за остаточним розрахунком; проведення платежів за відсутності авансу від замовника. Контрактна робота у сфері ДОЗ. Умови типових державних контрактів МО РФ. Рекомендації щодо оформлення контрактів виконавців з урахуванням нових вимог у сфері ДОЗ, у т.ч. з урахуванням повноважень воєнних представництв. Рекомендації щодо взаємодії із замовниками.
• Організація роботи Росфінмоніторингу щодо контролю за цільовим використанням бюджетних коштів при розміщенні та виконанні державного оборонного замовлення (ГОЗ). Ризики, що виявляються у сфері ДОЗ. Взаємодія Росфінмоніторингу з учасниками міжвідомчої системи фінансового моніторингу за використанням бюджетних коштів по ДОЗ та правоохоронними органами. Коментарі до Постанови Уряду РФ від 3 березня 2017 р. № 249.
• Система банківського супроводу та режиму відкриття та використання окремого рахунку при виконанні державних контрактів. Особливості контролю платежів виконавців різних рівнів кооперації. Контроль розпоряджень про переказ коштів. Підстави та порядок призупинення операцій за окремим рахунком. Моніторинг розрахунків по угоді, що супроводжується, на окремому рахунку. Умови та порядок перерахування прибутку з окремого рахунку. Способи вирішення складних та спірних ситуацій, що виникають у зв'язку з банківським супроводом контрактів. Відповіді на запитання.
• Результати перевірок ФАС Росії з контролю та нагляду у сфері ДОЗ. Результати моніторингу правозастосування нової редакції Федерального закону «Про державне оборонне замовлення», у тому числі щодо цільового використання коштів, отриманих по ДОЗ та дотримання порядку ведення роздільного обліку. Права та обов'язки осіб, які беруть участь у постачанні продукції по ДОЗ. Заборони та обмеження, що діють у сфері ДОЗ. Правові аспекти визначення рівня кооперації головного виконавця. Статус виконавця ДОЗ, договір, укладений виконавцем ДОЗ. Порядок оскарження рішень та розпоряджень контролюючого органу. Порушення, виявлені ФАС Росії під час здійснення контролю (нагляду) у сфері ГОЗ. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства у сфері ДОЗ. Склад адміністративних правопорушень у сфері ДОЗ. Відповіді на запитання.
• Порядок включення підприємства до реєстру єдиних постачальників. Порядок визначення підприємства є єдиним постачальником. Вимоги ФАС Росії при реєстрації цін на продукцію, що поставляється на державне оборонне замовлення. Типові порушення у сфері ціноутворення, що виявляються ФАС Росії при реєстрації цін на продукцію за державним оборонним замовленням.
• Роздільний облік результатів фінансово-господарську діяльність при казначейському супроводі. Наказ Мінфіну РФ №500 від 30.06.2017. Вимоги до роздільного обліку в рамках держоборонзамовлення та в рамках казначейського супроводу: подібність та відмінність. Зміна та доповнення облікової політики. Оцінка наслідків зміни облікової політики. Розробка самостійних регламентів та положень з питань роздільного обліку. Позамовний метод обліку собівартості випущеної, відвантаженої та реалізованої готової продукції. Позамовний метод обліку оптової торгівлі. Особливості оформлення первинних документів, що підтверджують доходи та витрати. Ідентифікатор державного договору. Облік витрат, що виникли до укладання державного контракту, та/або після його завершення.
• Рекомендації щодо вирішення проблемних ситуацій. Відповіді на запитання.

Очна участь за адресою: Москва, Слов'янська площа, 2/5/4, Будинок Металургів, 5 поверх, конференц-зал.