Лісабонський договір про реформу Європейського союзу, ухвалений у грудні 2007 р. і набрав чинності 1 січня 2009 р., серйозно змінив систему ухвалення зовнішньополітичних рішень у ЄС.
Раніше здійснення спільної зовнішньої та безпекової політики було покладено на голову Ради ЄС, Верховного представника ЄС з питань спільної зовнішньої та безпекової політики, а також на єврокомісара з питань зовнішньої політики. Як наслідок, Європейський Союз стикався з величезними структурними труднощами при проведенні єдиної зовнішньої та безпекової політики.
Згідно з Договором про Європейський союз Євросоюз спочиває на трьох «опорах»: структурі Європейських спільнот, спільній зовнішній політиці та безпековій політиці (ОВПБ) та співпраці в галузі правових питань. В результаті зовнішня політика ЄС здійснювалася як по лінії першої опори (в особі Ради із загальних справ, в якій, як правило, були представлені міністри закордонних справ країн - членів ЄС та Комітету з політики та безпеки, що підпорядковується йому, а також військового комітету та військового штабу ), так і по лінії другої опори (в особі верховного представника із загальної зовнішньої політики та політики у сфері безпеки).
Таким чином, «політична» зовнішня політика ЄС, що базувалася на секретаріаті Ради ЄС, практично не була пов'язана з політикою в галузі торгівлі, допомоги, гуманітарного сприяння, технічного співробітництва та кордонів, що здійснювалася під керівництвом Єврокомісії. В результаті ЄС проводив несфокусовану зовнішню політику: політику декларативну та малобюджетну, що здійснюється по лінії другої «опори», і щедро профінансовану та результативну зовнішню політику, що відносилася до першої «опори» і проводилася Єврокомісією. Ці структурні дефекти посилювалися й нескоординованістю політики обох «опор» Євросоюзу на міжнародній арені.
Договір про реформу ЄС об'єднував пости Верховного представника Євросоюзу з питань спільної зовнішньої політики та політики в галузі безпеки та єврокомісара з питань зовнішньої політики. Верховний представник ЄС з питань зовнішньої та безпекової політики (саме так тепер стала називатися ця посада) ставав також за посадою заступником голови Єврокомісії. Тим самим, верховний представник отримав право ініціативи в Єврокомісії. У верховного представника з'являлося своє зовнішньополітичне відомство - Європейська служба зовнішніх зв'язків.
Було запроваджено також пост постійного голови Європейської ради, який обирається європейськими лідерами терміном на два з половиною роки з можливістю переобрання на другий термін. Постійний голова Європейської ради повинен представляти ЄС у зовнішній політиці у межах своїх повноважень та з питань спільної зовнішньої та безпекової політики.
Така структура прийняття зовнішньополітичних рішень виглядає більш стрункою та логічною, ніж її попередниця. Проте навіть після Лісабонського договору Європейський Союз залишився тим самим, чим і був - «економічним гігантом, але політичним карликом». Адже для прийняття будь-яких значущих рішень та питань зовнішньої політики об'єднаної Європи, як і раніше, потрібен консенсус - а його не так легко домогтися через відмінності зовнішньополітичних інтересів і пріоритетів країн - членів ЄС.
Так, нині Великобританіяу своїй зовнішній політиці як пріоритети розглядає свої «особливі відносини» зі Сполученими Штатами, а також підтримку зв'язків із країнами - членами Співдружності націй. Британія має досвід і технічні можливості американського старшого партнера при розвитку свого стратегічного ядерного потенціалу.
Так, британський підводний ракетоносний флот оснащується виготовленими США балістичними ракетами класу «Трайдент-2»; при будівництві підводних ракетоносців типу «Резолишен» англійська сторона отримала від американців цінну технічну інформацію; британське військове командування залежить від розвідданих з американських снутників-шиіонів, без чого воно не може здійснити правильне націлювання своїх стратегічних боєголовок; нарешті, у процесі управління британськими підводними ракетоносцями активно використовуються американські довгохвильові радіостанції. Загалом можна сказати, що англо-американські відносини у сфері ядерних озброєнь були (і залишаються) безпрецедентно тісними.
Не менш тісною виявляється взаємодія США та Англії та у сфері звичайних озброєнь. В жодній іншій країні Сполучені Штати не закуповують стільки систем озброєнь, як у Британії. Зі свого боку, Сполучене Королівство закуповує у Сполучених Штатах для потреб своїх збройних сил такі системи, як протитанковий керований реактивний снаряд «Джавелін», ракетну установку М-270, ударний вертоліт «Апач», транспортні літаки типів С-130 та С-17.
Особливо слід підкреслити зв'язки між американською розвідувальною спільнотою та британською розвідкою. Так, радіоелектронні розвідки США та Великобританії – Агентство національної безпеки та Британський Центр урядового зв'язку – здійснюють постійний обмін розвідувальною інформацією та спільні операції, у тому числі щодо стеження за своїми європейськими союзниками по НАТО.
Президент Б. Обама неодноразово вказував на важливість «особливих відносин» між США та Великою Британією. Невипадково першим європейським лідером, який зустрівся з новообраним американським президентом у березні 2009 р., був британський прем'єр-міністр Гордон Браун. У ході прес-конференції за підсумками зустрічі Б. Обама заявив, що ці «особливі стосунки» важливі не лише для нього особисто, а й для американського народу.
Так само велике значення для Великобританії мають відносини з країнами Співдружності націй. На рубежі століть у співдружність, крім Великобританії, входили Канада, Австралія, Нова Зеландія, ПАР, Індія, Пакистан, Шрі-Ланка, Гана, Малайзія, Сінгапур, Кіпр та багато інших країн.
Загальна чисельність населення країн співдружності становить 2245 млн. чол. - Приблизно третина населення світу. Територія країн співдружності становить приблизно чверть землі. Зрозуміло, підтримання постійного діалогу з цими державами, багато з яких входять і до БРІКС, і до Групи двадцяти, має велике значення для британських правлячих кіл.
Франціяніколи не підтримувала «особливі відносини» зі Сполученими Штатами, які можна порівняти з британськими. Щоправда, останніми роками військово-політичні зв'язки Французької Республіки зі США та НАТО вийшли на новий, більш високий рівень. Приєднання Франції (після сорокарічної перерви) до військової організації Північноатлантичного договору, призначення французького генерала на посаду командувача Командуванням трансформації, нарешті, велика готовність уряду Франції підтримати американські зовнішньополітичні (у тому числі й військово-політичні) ініціативи - все його свідчення того, що Франція, продовжуючи займати особливу позицію щодо низки міжнародних проблем, водночас стає дедалі ціннішим союзником США.
Ще одним проявом поступового руху до НАТО оборонної політики Франції став висновок на початку листопада
2010 р. англо-французька угода про співпрацю в галузі оборони, відповідно до якої сторони обмінюватимуться інформацією про результати наукових дослідженьв галузі озброєнь, включаючи і ядерну зброю, про об'єднання їхніх авіаносних сил під час кризи та про спільну бойову підготовку бригад швидкого реагування.
До найважливіших зовнішньополітичних пріоритетів Франції відносяться відносини Французької Республіки з її традиційними партнерами в Середземноморському регіоні, а також з її колишніми колоніями в Африці. Тільки останні кілька років Париж провів кілька військових операцій біля африканських держав. Так, у 2003 р. французькі війська брали участь в операції «Лікорн» з метою придушення заколоту на території Кот-д’Івуару.
У ході операції «Харматан» (весна – літо 2011 р.) французькі військово-повітряні та військово-морські сили взяли активну участь у створенні безпольотної зони в Лівії, щоб перешкодити військово-повітряним силам режиму Муаммара Каддафі завдавати ударів з повітря по лівійським. повстанцям.
Операція «Сервал» - операція французьких збройних сил у Малі проти туарегів і радикальних ісламістських угруповань, що повстали на півночі країни, - почалася в січні 2013 р. За заявами французьких офіційних осіб, інтервенція була зроблена на прохання уряду країни з метою зупинити просування ісламських екстремів. Бамако, забезпечити безпеку кількох тисяч французьких громадян у Малі, зберегти територіальну цілісність країни та зрештою звільнити її Північ від ісламістів.
Але не лише для Франції, а й для таких середземноморських країн – членів ЄС, як Іспанія, Італіяі Греція, їх традиційні взаємини із країнами Магріба та Східного Середземномор'я залишаються, безумовно, найважливішим зовнішньополітичним пріоритетом.
Особливо слід сказати про зовнішньополітичні пріоритети Німеччини. На території Федеративної Республіки Німеччина (ФРН) розгорнуто найбільше американське угруповання сухопутних військ та військової авіації, і надалі, відповідно до планів трансформації американських збройних сил, передбачається активно використовувати ту унікальну інфраструктуру, що створювалася Сполученими Штатами Америки на території ФРН протягом останніх 60 років.
І після завершення виведення з Німеччини в США бригади «Страйкер», розквартованої нині у Вільчеку, на території ФРН збережеться ряд головних операційних баз, на яких будуть розміщені на постійній основі американські підрозділи та військові об'єкти, такі як Рамштайн та Шпангдаль ( 16-а повітряна армія), Штутгарт (підрозділ сил спецпризначення військово-морських сил). Колосальні складські приміщення з американським військовим майном у Європі також розміщено переважно у Німеччині.
Навіть скандал, пов'язаний з викриттями Едварда Сноудена щодо стеження американських спецслужб за провідними німецькими політиками, не зміг послабити американсько-німецькі політичні та економічні зв'язки. Двосторонній товарообіг між Німеччиною та США становив у 2014 р. понад 96 млрд євро; ці дві країни залишаються найважливішими торговими партнерами одна одній.
У той же час для Німеччини велике значення мають і економічні зв'язки з її партнерами на Сході, і насамперед із Китаєм. Товарообіг з Китаєм у 2014 р. становив понад 75 млрд євро. Дуже важлива для німців і торгівля з Росією, яка, незважаючи на кризові явища у російсько-німецьких відносинах, склала у 2014 р. понад 29 млрд євро.
Що стосується країн півночі Європи, то для них особливе значення має їхня участь у роботі Арктичної ради (Данія, Ісландія, Норвегія, Швеція та Фінляндія). Економічні та екологічні зміни, що відбуваються в Арктиці, є найважливішим пріоритетом для скандинавських країн.
Нарешті, для східноєвропейських країн -«новобранців» НАТО та ЄС – нічого не змінилося після закінчення «холодної війни»: для них ворог, як і раніше, на Сході. Правлячі режими цих країн зацікавлені у використанні «російського фактора» для консолідації та згуртування своїх соціумів, а також у приверненні до себе уваги з боку США та «старої Європи». У зв'язку з цим видний російський експерт Дмитро Віталійович Тренін писав: «Тяжко долати стереотипи, інерцію мислення, консерватизм бюрократії, закритість правоохоронних відомств і спецслужб, потреба у зовнішньому ворогові, часто має цілком певну державну приналежність».
Особливо слід сказати про нові бази НАТО на сході Європи. 28 квітня 2006 р. під час зустрічі міністрів закордонних справ Північноатлантичного Альянсу в Софії було підписано американо-болгарську угоду, відповідно до якої американські військові були розквартовані на військово-повітряній базі в Безмері, на полігоні в Новому Селі поблизу турецького кордону та на аеродромі. Граф Ігнатієво» у центральній частині країни.
На території Румунії Європейське командування американських збройних сил готувалося розгорнути авіабазу «Михайло Когальничеану». Остання мала отримати статус «об'єкта передового операційного базування». Саме на цій базі передбачалося розмістити командування Східноєвропейської загальновійськової тактичної багатонаціональної групи (Eastern European Task Force).Її кістяк мала скласти американська ударна бригада, яка буде там розміщена за принципом ротації. Як вважали у європейському командуванні, Східноєвропейська загальновійськова тактична багатонаціональна група має сприяти покращенню планування, координації та співробітництва у сфері безпеки та взаємодії союзників на території Євразії та Кавказького регіону.
Ці плани НАТО не залишилися поза увагою російського уряду. Виступаючи на Мюнхенській конференції з питань політики безпеки, В. В. Путін зокрема сказав: «У Болгарії та Румунії з'являються так звані легкі американські передові бази по п'ять тисяч багнетів кожен. Виходить, що НАТО висуває свої передові сили до наших державних кордонів» .
У травні 2011 р. було підписано американо-румунську угоду про використання авіабази «Михайло Когальничеану» та військово-морської бази в Констанці для транзиту американських військ, спорядження та військової техніки до Афганістану та Іраку. 13 вересня 2011 р. було підписано угоду між США та Румунією щодо розміщення в Румунії бази американських ракет-перехоплювачів SM-3.
На території Польщі відповідно до польсько-американської угоди від 20 серпня 2008 р. передбачалося розгорнути один із елементів третього позиційного району базування системи стратегічної ПРО США – батарею із 10 стратегічних протиракет класу GB1. Щоправда, 17 вересня 2009 р. президент США Б. Обама заявив про перегляд американських планів створення третього позиційного району: системи GBI не будуть розгорнуті в Польщі. Як компенсацію Вашингтон пішов на підписання додаткового протоколу до договору від 20 серпня 2008 р. про розміщення на польській території ракет зенітно-ракетного комплексу (ЗРК) «Патріот» Рак-3, а потім і ракет SM-3, здатних перехоплювати тактичні ракети та ракети середньої дальності.
На невдоволення польського керівництва, американські ЗРК «Патріот» перебувають у Польщі не на постійній основі, а за принципом ротації: американські протиракети (без боєголовок) ввозяться до країни лише на час проведення навчань. За тією ж схемою – на час проведення навчань – на територію Польщі час від часу перекидаються винищувачі F-16 військово-повітряних сил США з Італії. Зрозуміло, цей захід має виключно політико-пропагандистський характер - «заспокоїти» свого найважливішого партнера та союзника на Сході Європи.
На початку 2014 р., використовуючи події в Україні як привід, Північноатлантичний альянс наростив угруповання своїх військово-повітряних сил поблизу кордонів із Росією. На аеродромах Прибалтики було розгорнуто групу з 12 винищувачів та літак-дозаправник КС-135. На територію Польщі було перекинуто 12 винищувачів F-16 та 300 військовослужбовців США з американської бази Авіано (Італія). Патрулювання повітряного простору над Польщею та Румунією розпочали два літаки радіолокаційного дозору типу AWACS військово-повітряних сил США та Франції. Для літаків AWACS у Східній Європі готова виділити свій літак-дозаправник та Туреччина. Естонія в свою чергу готова надати аеродром Емарі для військових літаків країн НАТО як другу базу, крім бази Шяуляй, яка є в Литві. Польща попросила розмістити на її території дві бригади НАТО (10 тис. солдатів), а міністр оборони Латвії Раймонд Вейоніс запропонував Лієїайський порт для базування кораблів НАТО в балтійському регіоні, якщо військове командування Північноатлантичного альянсу ухвалить рішення щодо створення військово-морської бази в країнах Прибалтики.
Це бажання країн Східної Європи розмістити на своїй території збройні сили «старих» членів НАТО, і насамперед американських військових, цілком зрозуміло, що правлячі еліти східноєвропейського регіону твердо стали на шлях перетворення своїх країн на «прифронтові держави». Однак це бажання не знаходить підтримки ні у Сполучених Штатів, ні у «старої Європи»: саме на них ляжуть витрати на перебазування збройних сил НАТО на Схід і, головне, на політичні наслідки ускладнення відносин з Росією.
- Foreign Trade 2014. Ranking of Germany's Trading Partners в Foreign Trade.Wiesbaden: Federal Statistical Office, 2015. P. 2.
- Тренін Д. В. Світ безумовний. Євро-Атлантика XXI століття як суспільствобезпеки. М.: РОССПЕН, 2013. С. 167.
- Цит. по: Російський лідер приємно здивував делегатів // НТВ. 2007. 10 лютого. URL: http://www.ntv.ru/novosti/103281.
Європейська політика сусідства
Європейська політика сусідства; ЄПС(Англ. European Neighbourhood Policy; ENP ) являє собою новий підхід Європейського союзу до сусідніх країн з метою зміцнення відносин між Євросоюзом та його країнами-сусідами та співробітництва щодо створення зони безпеки та добробуту, «кільця дружніх країн» на кордонах Європейського союзу. ЄПС також покликана надати країнам-сусідам Євросоюзу можливість більш тісної співпраці з ЄС у сфері політики, безпеки, економіки та культури.
European Neighbourhood Policy
Європейський інструмент сусідства та партнерства – скорочено ЄІСП – є основним фінансовим механізмом сприяння країнам, що входять до складу Європейської політики сусідства (ЄПС), а також Росії. Це інструмент співпраці, яким розпоряджається EuropAid і за допомогою якого рішення, ухвалені на політичному рівні, перетворюються на практичні дії на місцях.
Європейська Комісія в січні 2009 року дала старт Проекту інформаційної та комунікаційної підтримки ЄІСП – Інфоцентр ЄІСП – щоб розповісти про взаємини ЄС із сімома сусідами та партнерами на сході та дев'ятьма країнами-партнерами у Середземномор'ї.
Цілі Європейської політики сусідства
Головна мета ЄПС - розділити блага розширення ЄС, що відбулося в 2004 році, з сусідніми країнами в плані зміцнення стабільності, безпеки та підвищення добробуту всіх зацікавлених країн. Про зміцнення стабільності та належного правління в сусідніх з ЄС країнах йдеться також у Європейській Стратегії Безпеки, схваленій Європейською Радою у грудні 2003 року.
Європейська Політика Сусідства не надає країнам-партнерам перспективи приєднання до Європейського Союзу, але пропонує привілейовані відносини з ЄС та сприяння досягненню цілей у різних галузях співробітництва.
Походження
Історичне розширення Європейського союзу стало для нього великим кроком на шляху зміцнення безпеки та зростання процвітання на європейському континенті, але також означає зміну зовнішніх кордонів Союзу. Ці обставини не лише відкрили нові можливості, а й поставили нові завдання. Європейська політика сусідства є відповіддю на цю нову ситуацію.
Коротка характеристика. Економічний та валютний елементи ЕВС органічно пов'язані і не можуть існувати окремо. Загальна економічна політиканеобхідна, щоб сформувати єдиний економічний простір, у межах якого підприємства та населення мали б ідентичні умови для господарської діяльності. Для цього потрібна єдина грошово-кредитна політика та єдина валюта. Водночас єдина валюта не може існувати, якщо темпи інфляції та відсоткові ставки у країнах валютного союзу значно відрізнятимуться. Ця проблема вирішується за рахунок проведення загального економічного курсу та регулювання основних макроекономічних показників на рівні всього ЄС. Загальна схема організації ЕВС представлена у табл. 12.1.
Таблиця 12.1
Складено за: матеріали Ради Екофін та ЄЦБ.
Загальна економічна політика ЄС, за невеликими винятками, поширюється на всі держави ЄС незалежно від їхнього членства в зоні євро. У Договорі про Європейський Союз вказується, що «держави-члени розглядають свою економічну політику як питання спільної турботи та узгоджують її у Раді», яка затверджує проект основних напрямів економічної політики держав-членів. З метою тісної координації економічної політики та економічного зближення держав-членів Рада «спостерігає за економічним розвитком у кожній із держав-членів та у Співтоваристві...». Якщо економічна політика будь-якої держави-члена створює небезпеку для нормального функціонування Економічного та валютного союзу, Рада може прийняти рекомендації щодо цієї держави та контролювати їх виконання (ст. 103).
Ключову роль у формуванні та реалізації Загальної економічної політики ЄС відіграє Рада міністрів економіки та фінансів (Рада Екофін). Основним його робочим органом є Економічний та фінансовий комітет (ЕФК), що складається з представників кожної країни ЄС (глав міністерства фінансів та центрального банку), а також Комісії та ЄЦБ. ЕФК стежить за розвитком економічної та фінансової ситуації в державах-членах та Спільноті загалом, регулярно надає відповідні звіти Раді та Комісії. Для вирішення специфічних питань, що стосуються лише учасників валютного союзу, створено додатковий орган – Раду зони євро (або Єврогрупа – Eurogroup), що включає міністрів фінансів країн валютного союзу. Раду очолює голова, який обирається членами на чотири роки. Рішення, що приймаються Радою зони євро, не мають обов'язкової сили, але зазвичай є базою для рішень Ради Екофін.
Критерії конвергенції. Згідно з Маастрихтським договором і протоколами, що додаються до нього, щоб перейти на євро, країна повинна виконати критерії конвергенції, або маастрихтські критерії. Коли у травні 1998 р. Рада затвердила список з 11 країн, які стали першими членами валютного союзу, він провів відбір саме за результатами виконання критеріїв Маастрихту. Через подібну процедуру проходили і нові учасники зони євро: Греція, Словенія, Кіпр, Мальта, Словаччина та Естонія. Навесні 2006 р. Рада ЄС та ЄЦБ відмовили Литві у її проханні приєднатися до зони євро, оскільки вона перевищила допустимий рівень інфляції.
Слід наголосити, що при вступі до ЄС країна зобов'язана виконувати копенгагенські, але не маастрихтські критерії. Останні актуальні лише за переходу на євро.
Корисно запам'ятати. Маастрихтські критерії
1. Темпи інфляції не повинні перевищувати більш ніж на 1,5 процентних пункти середній аналогічний показник у трьох країнах із найменшим зростанням цін.
2. Відсоткові ставки за довгостроковими (десятирічними) державними цінними паперами не повинні перевищувати більш ніж на 2 процентні пункти відповідний середній показник для трьох країн з найменшим зростанням цін.
3. Державний бюджет повинен зводитися з позитивним чи нульовим сальдо. У крайніх випадках дефіцит не може бути більше 3% ВВП.
4. Державний борг не повинен перевищувати 60% ВВП.
5. Протягом двох років валюта має бути прив'язана до євро у рамках механізму обмінних курсів-2 (МОК-2).
6. Країні належить забезпечити незалежність національного центрального банку та привести його статус у відповідність до Статуту ЄСЦБ.
Основне призначення критеріїв конвергенції - домогтися довгострокової макроекономічної стабілізації в зоні євро і на цій основі уможливити нормальне функціонування валютного союзу.
Низька інфляція потрібна для того, щоб єдина валюта користувалася довірою інвесторів, а її курс щодо інших головних світових валют був стійким. Крім того, темпи інфляції у різних країнах зони євро мають бути приблизно однаковими, адже відсоткова ставка ЄЦБ встановлюється залежно від середнього рівня рівня інфляції для зони євро. Як правило, при високих темпах інфляції вона підвищується (щоб посилити умови кредитування та скоротити пропозицію грошей), а за низьких - знижується. Якщо будь-яка країна матиме динаміку цін, що відрізняється від зони євро в цілому, єдина ставка ЄЦБ суперечитиме завданням її макроекономічного регулювання.
Рівень процентних ставок (прибутковості) за довгостроковими державними облігаціями зазвичай залежить від розмірів державного боргу та оцінки інвесторами довгострокових перспектив економічного розвитку країни. Низькі процентні ставки свідчать про низькі ризики для інвесторів. При високій прибутковості державних облігацій в інвесторів виникає спокуса вкласти кошти в цінні папери, які приносять велику прибуток за мінімального ризику. Зрозуміло, що витрачені кошти вже не будуть вкладені в реальний сектор економіки. Таким чином, високі відсоткові ставки за державними цінними паперами забирають капітали з бізнесу та погіршують перспективи економічного зростання.
Позитивне або нульове сальдо держбюджету свідчить про те, що держава адекватно справляється з покладеними на неї обов'язками, а соціально-економічна сфера перебуває у стані фінансової рівноваги. Профіцит держбюджету дає змогу скорочувати накопичений раніше державний борг.
Маастрихтський критерій з державного боргу тісно пов'язаний із названими вище критеріями щодо держбюджету та довгостроковим процентним ставкамз держоблігацій. Норматив у розмірі 60% ВВП був обраний емпірично: у другій половині 1980-х років рівень держборгу в багатьох країнах ЄС підбирався до цієї планки, а органи ЄС прагнули зупинити процес і навернути його до дії. Однак на сьогодні Євросоюз не зміг вирішити цю проблему. Великий держборг небезпечний тим, що для розміщення нових запозичень державі доводиться підвищувати їхню прибутковість (інвестори не довіряють позичальнику, що сильно заборгував, і вимагають вищої плати за нові кредити). А це, як зазначалося, призводить до переливу коштів із реального сектора до фінансового. Крім того, високі відсотки роблять все більш складною виплату держборгу: нові запозичення вже йдуть не так на потреби суспільства (освіта, охорона здоров'я тощо), як на виплату відсотків за раніше взятими зобов'язаннями. Так держборг починає відтворювати себе.
Щоб вступити у валютний союз, країна повинна не менше двох років брати участь у механізмі обмінних курсів-2 (МОК-2). Він створений на базі існуючої у 1979-1999 роках. Європейської валютної системи. У межах національні валюти країн ЄС прив'язувалися до ЕКЮ у межах. Наразі валюти учасників МОК-2 прив'язуються до євро у коридорі ±15%. Сенс цього критерію полягає в тому, що перед запровадженням євро країна має продемонструвати свою здатність підтримувати стабільний курс національної валюти.
Незалежність центрального банку означає, що він проводить свою політику (встановлює ставку рефінансування, емітує банкноти та монети, збільшує чи скорочує золотовалютні резерви), керуючись виключно своєю головною метою. Ні уряд, ні державні органи не можуть впливати на його політику. Наприклад, міністерство фінансів не може змусити центральний банк випустити додаткові грошові знаки для того, щоб воно могло покрити дефіцит державного бюджету.
За Маастрихтським договором, у статуті національного центрального банку повинні міститися положення, що гарантують його незалежність, наприклад, вказівки на те, що державні органи не можуть давати інструкції центральному банку, схвалювати або анулювати його рішення, брати участь у роботі керівних органів банку з правом голосу та т.п. У рамках валютного союзу незалежність національного ЦБ потрібна для того, щоб він чітко виконував розпорядження ЄЦБ, навіть якщо з ними не буде згідно з національним урядом.
Загальні напрями економічної політики ЄС розробляються та затверджуються Радою на середньострокову перспективу – три роки. Фактично вони є програмою економічного розвитку ЄС. Документ, що називається «Основні напрямки економічної політики» (Broad Economic Policy Guidelines), є частиною ширшої програми під назвою «Інтегровані напрямки розвитку з метою зростання та зайнятості» (Integrated Guidelines for Growth and Jobs).
Загальні напрями економічної політики ЄС, що нині діють, на 2008-2010 роки. складаються із трьох секцій. Секція А – напрямки макроекономічного розвитку всього Євросоюзу; секція В – напрямки макроекономічного розвитку держав-членів; секція С - дії ЄС та держав-членів на ринку праці з метою створення робочих місць. Секції А та В разом називаються «Основні напрямки економічної політики 2008-2010», а секція С – «Напрями політики зайнятості 2008-2010» (Employment Guidelines 2008-10).
Європейська комісія стежить за тим, щоб політика, що проводиться окремими країнами, відповідала цілям економічного розвитку всього ЄС. Кожній країні члену Комісія надсилає свої рекомендації щодо необхідних структурних реформ. На їх основі національні уряди готують плани дій, які щороку підлягають утвердженню главами держав та урядів на весняній сесії Європейської ради. Слід наголосити, що загальні напрями економічного розвитку ЄС поширюються на всі 27 держав-членів, незалежно від їхньої участі у зоні євро.
Пакт стабільності та зростання (Stability and Growth Pact) був прийнятий на сесії Європейської ради в Амстердамі у грудні 1997 р. з ініціативи Німеччини. Його призначення - змусити країни, які вже вступили у валютний союз, дотримуватися 3%-ї стелі дефіциту держбюджету, оскільки інакше стабільність єдиної валюти опиниться під загрозою.
Якщо дефіцит держбюджету перевищує 3% ВВП, щодо країни може бути розпочато процедуру протидії надмірному дефіциту (excessive deficit procedure). Вивчивши поданий урядом звіт, Рада вирішує, чи є порушення. При короткочасному перевищенні стелі (наприклад, внаслідок стихійного лиха) Рада може ухвалити рішення на користь країни. Якщо ж, на думку Ради, порушення є, він надсилає країні рекомендації із зазначенням терміну виконання. Коли порушення усувається, припиняється процедура. Після повторного невиконання вказівок Ради на країну можуть бути накладені санкції: призупинення випуску державних облігацій, припинення видачі позик ЄІБ, створення безвідсоткового депозиту у розмірі до 0,5% національного ВВП та обіг його штрафом. Досі до штрафів справа не доходила. Морального тиску, який Рада чинить на порушників, зазвичай досить, щоб вони стали на шлях оздоровлення державних фінансів.
Весною 2005 р. сесія Європейської ради схвалила реформу пакту. В результаті було пом'якшено правила визначення наднормативного дефіциту та подовжено терміни його виправлення. Крім того, було значно розширено перелік виняткових обставин. Серед них: економічний спад, реалізація цілей Лісабонської стратегії, проведення пенсійної реформи, значні витрати на НДДКР, великі державні інвестиції, а також витрати на «об'єднання Європи». Якщо початковий пакт стосувався лише дефіциту держбюджету, то його новій версії враховувалися обсяг і динаміка накопиченого державного боргу.
Приводом до реформи пакту стало те, що внаслідок об'єднання Німеччина тривалий час мала понаднормовий дефіцит. Під загрозою санкцій вона разом із іншим порушником – Францією – розгорнула кампанію за зміну пакту. Їхні аргументи зводилися до того, що жорсткі бюджетні рамки не дозволяють урядам стимулювати економічне зростання, проводити структурну розбудову національної промисловості та нарощувати вкладення у наукові дослідження.
З початком світової економічної кризи стан державних бюджетів країн ЄС різко погіршився. Антикризові заходи вимагали значних державних вливань, а податкові збори скоротилися через спад виробництва. У 2009 р. в середньому по ЄС бюджетний дефіцит дорівнював 6% ВВП, а в чотирьох країнах – Латвії, Іспанії, Ірландії та Великобританії – він становив 10% і більше ВВП. За словами Оллі Рена, члена Європейської комісії, який відповідає за економічні та фінансові питання, «світова економічна криза залишила глибокий шрам на системі державних фінансів країн ЄС». За оцінками, у 2012 р. загальний державний борг країн ЄС зросте до 85% ВВП, порівняно з 61% у 2007 р. Повернути його на докризовий рівень вдасться не раніше 2025 р.
Події та факти. Боргова криза у Греції
Вибраний восени 2009 р. новий соціалістичний Уряд Греції оголосив, що в результаті махінацій попереднього кабінету країна набрала боргів на 300 млрд євро (з яких 53 млрд слід було виплатити в 2010 р.) і опинилася на межі дефолту. У 2009 р. дефіцит держбюджету становив 12,7% ВВП.
Новина про можливий дефолт спричинила зниження курсу євро та підвищення ставок щодо грецьких державних облігацій. 11 лютого 2010 року ситуація обговорювалася на засіданні Ради Екофін. Згідно із затвердженим графіком до 2012 р. Афіни зобов'язалися скоротити дефіцит держбюджету до 3% ВВП. 25 березня на саміті Європейського Союзу у Брюсселі глави держав та урядів схвалили план порятунку Греції, розроблений напередодні канцлером Німеччини Ангелою Меркель та Президентом Франції Ніколя Саркозі. 2/3 необхідної суми країна отримала у вигляді кредитів від 15 інших учасників зони євро та У3 – від Міжнародного валютного фонду.
Грецький уряд розробив програму економічних реформ. Вона включає підвищення податків, скорочення зарплат у державному секторі, лібералізацію ринку праці, підвищення пенсійного віку та масштабну приватизацію державної власності. У відповідь на це по всій країні пройшли масові демонстрації профспілок та страйку.
Щоб не допустити повторення грецької ситуації та припинити спекуляції щодо можливого розпаду зони євро, було вирішено створити Європейський стабілізаційний механізм. Він є фондом розміром до 500 млрд євро, з якого може надаватися екстрена допомога країнам ЄС, які потрапили у тяжке фінансове становище. Паралельно органи ЄС розробили серію заходів, спрямованих на посилення координації економічної політики держав-членів та посилення бюджетної дисципліни, зокрема за допомогою санкцій.
Національні програми. Згідно з Пактом стабільності та зростання всі країни ЄС щорічно представляють Комісії та Раді національні програми розвитку державних фінансів. Країни, що входять у зону євро, готують програми стабілізації, інші держави - члени ЄС - програми конвергенції, які представляються до 1 грудня, тобто. за місяць до початку планового року.
У програмі викладається стратегія уряду, спрямована на те, щоб підтримувати довгостроковий баланс між державними доходами та видатками або у крайньому випадку мати дефіцит держбюджету не більше 3% ВВП. Програма повинна базуватися на широкому аналізі макроекономічної динаміки та містити докладне обґрунтування запланованих заходів фіскальної політики. Хоча програми готуються щороку, показники сальдо держбюджету, державного боргу та інші найважливіші економічні індикатори вказуються кілька років уперед.
Ці програми розглядаються Комісією та затверджуються Радою. При необхідності Рада може надіслати країні рекомендації щодо внесення змін до запропонованого плану дій. Рада та Комісія стежать за виконанням програм.
ЄС – найбільша світова торговельна держава; на нього припадає майже чверть світової торгівлі. Це також найбільший імпортер сільськогосподарських продуктів та сировини. На ЄС припадає і основна частина допомоги країнам, що розвиваються.
Відповідно до Ломейської конвенції, ЄС має угоди про співпрацю з 69 країнами Африки, Карибського моря та Тихоокеанського басейну, до яких належить і більшість найбідніших країн світу. Ще приблизно із 60 країнами ЄС уклав двосторонні договори різного типу.
Загалом ЄС підтримує дипломатичні відносини з більш ніж 130 країнами світу. Він бере участь у роботі ОЕСР та має статус спостерігача в ООН. Він бере участь у щорічних зустрічах на вищому рівні семи провідних держав Заходу – в особі чотирьох своїх найбільших членів – Франції, Німеччини, Великобританії та Італії, а також президента Комісії ЄС, який безпосередньо представляє Союз. ЄС з самого початку є активним учасникомпроцесу НБСЄ (нині ОБСЄ).
Рівень «відкритості» економіки ЄС, яка вимірюється експортною та імпортною квотами, значно вища, ніж в інших центрах світового господарства. Однак країни ЄС загалом залежать від зовнішнього світу, за рахунок якого їм доводиться задовольняти 45% своїх енергетичних потреб та найнеобхідніших сировинних ресурсів. Експортна квота у середньому становить близько 25%. Для окремих, передусім малих, західноєвропейських країн залежність від зовнішнього ринку значно суттєвіша.
Більшість (до 2/3) торгівлі країн ЄС припадає на взаємну торгівлю (у всіх країн ЄС цей показник перевищує 50%, а у малих країн - 70%), близько 10% - на торгівлю з іншими європейськими країнами- Членами ОЕСР, близько 7% - на торгівлю зі США, близько 4% - на торгівлю з Японією, близько 12% - на торгівлю з країнами, що розвиваються.
Крім того, інші країни є для Союзу важливими ринками збуту продукції, оскільки ЄС є найбільшим експортером сільськогосподарської продукції. Європейські харчові та текстильні компанії - світові лідери у своїй галузі. Зазвичай сильні позиції займає європейська хімічна промисловість. Вона постачає на світові ринки близько 2/3 всього експорту промислових товарів порівняно з 15% США та 5% Японії. ЄС є найбільшим експортером продукції машинобудування, навіть без урахування внутрішньорегіонального обороту західноєвропейські країни припадає майже 30% її світового експорту (Японія - 18%, США - 13%). Дуже міцні позиції займає ЄС у галузі телекомунікаційного та аерокосмічного обладнання, оптоелектроніки. На західноєвропейську авіаційну промисловість, яка експортує майже 1/3 свого випуску, припадає близько 1/4 світового ринку цивільного авіабудування. З іншого боку, зберігається негативне сальдо балансу ЄС у торгівлі високотехнологічним інформаційним обладнанням, побутовою електронікою.
Промислово розвинені країни залишаються головними торговими партнерами ЄС серед третіх країн, у тому числі можна назвати навіть Японію. Основним торговим партнером із країн ЄС є Німеччина.
Перед промислових товарів припадає близько 80% загального імпорту країн ЄС із США. Виробниче та транспортне обладнання - найважливіша група товарів, що імпортуються зі США, на неї припало близько 1/2 сукупного імпорту країн ЄС зі США. Імпорт сировини (СМТК 0-4) становить 13,5% від загального імпорту країн ЄС зі США.
Імпорт трьох найбільш важливих груп СМТК, що імпортуються зі США, до яких належать офісне обладнання та комп'ютери, інші промислові товари та електрообладнання, становить близько 30% загального імпорту країн ЄС із США. Імпорт офісного обладнання та комп'ютерів із США становить 37% загального імпорту країн ЄС цього товару. До товарів, потреба в імпорті яких задовольняється великою мірою за рахунок імпорту зі США, відносяться масляні (49% всього імпорту цього товару до країн ЄС забезпечується за рахунок імпорту зі США), вимірювальні інструменти (48,4%), хімічні матеріали та продукти , nes (раніше ніде не класифіковані) (44,4%), електрогенератори (43,9%) та інше транспортне обладнання (43%).
Експорт промислових товарів становить близько 86% від загального експорту з країн ЄС до США, а експорт виробничого та транспортного обладнання – близько 45%, сировини – близько 10%.
Основна продукція, що експортується до США з країн ЄС, - транспортні засоби (близько 10% загального експорту з країн ЄС до США). Близько 20% сукупного експорту транспортних засобів із країн ЄС припадає на США. Наступною важливою групою товарів, що експортуються до США, є електрогенератори та спеціальне обладнання. Ці три групи товарів становили 23% від загального експорту із країн ЄС у США. Товарами, які експортуються головним чином США, є електрогенератори, офісне устаткування, і навіть комп'ютери і напої.
Країни ЄС із Японії імпортують 4 групи товарів (транспортні засоби, офісне обладнання, електрообладнання), n.e.s. та аудіо- та телеапаратура, які становлять понад 60% всього імпорту країн ЄС із Японії. Імпорт транспортних засобів становить близько 25% всього імпорту країн ЄС із Японії та понад 50% загального імпорту транспортних засобів.
Експорт країн ЄС до Японії менш однорідний, ніж імпорт, і перелік товарів, що експортуються, ширший. Так само як і в імпорті найбільшою групою товарів, що експортуються в Японію з країн ЄС, є транспортні засоби. На них припадає близько 1/6 загального експорту з країн ЄС до Японії та 1/12 загального експорту транспортних засобів із країн ЄС. Крім транспортних засобів найбільшими товарними групами в експорті є медичне обладнання, фармацевтична продукція та інші промислові товари.
ЄС має добре налагоджені двосторонні торговельні відносини зі Швейцарією, засновані на існуючій вільно-торговельній угоді 1972 року. З 1994 ЄС та Швейцарія організували переговори, що охоплюють широкий діапазон певних секторів. Сім нових угод у галузях вільного руху людей, повітряного та земельного транспорту, науково-технологічного співробітництва, сільського господарства набули чинності влітку 2002. З червня 2001 р. - переговори в різних галузях статистики, навколишнього середовища, торгівлі сільськогосподарською продукцією та співпраці проти шахрайства, у тому числі час як переговори щодо оподаткування лише розпочиналися. У квітні 2002 року Єврокомісія запропонувала розпочати переговори зі Швейцарією у чотирьох нових областях, включаючи заснування FTA в галузі послуг.
Торгові відносини з Азією продовжують бути важливим пріоритетом. Економічні відносини засідань Азії-Європи (ASEM), встановлені в 1996, пов'язує ЄС і 15 Держав - членів з Японією, Китаєм, Кореєю, Таїландом, Малайзією, Філіппінами, Сінгапуром, Індонезією, В'єтнамом, та Брунеєм у процесі торгів та покращення інвестицій між усіма партнерами. Найдавніший Торговий План Дії Допомоги визначає безліч цілей, має намір зменшити та усувати бар'єри, щоб організувати торгівлю в областях стандартів, митниці, IPR, СВЕРХЗВУКОВИЙ, та електронної торгівлі. У торгових умовах, азіатські партнери ASEM забезпечують приблизно 26% світового експорту в 2000 з ЄС, що є найбільшим партнером, і ЄС має другого за значимістю регіону-імпортера.
Довгостроковість і наступність російсько-європейського співробітництва вже сьогодні забезпечені міцною міжнародно-правовою та міжнародно-політичною договірною базою. Хоча, як і у будь-якому великому та складному міжнародному процесі, можливі різноваріантні альтернативи, все ж таки основна перспектива економічних відносин між Росією та Європою вимальовується досить чітко. Це стабільне партнерство на роки та десятиліття вперед, яке забезпечить поступовий розвиток єдиного економічного простору, що включає Росію до зони ЄС.
Ясні та основні сфери докладання зусиль як кожної із сторін, так і двосторонніх на досить тривалий термін. У тому числі вироблення нових спільних програм енергетичного співробітництва, що включає постачання Європу російського газу (третину загальноєвропейської потреби), нафти, електрики; нові проекти космічного співробітництва; система взаємних заходів у галузі ядерної безпеки; інші науково-технічні проекти, які охоплюються рамковою Угодою про науково-технічну співпрацю між ЄС та Росією, підписаною у 2000 році.
Економічні зв'язки між ЄС і Росією, як і подібні відносини між іншими державами та інтеграційними утвореннями, далекі від ідилії. Конкретні господарські (та й політичні) інтереси постійно стикаються та породжують колізії. Країни ЄС пред'являють до Росії претензії, у тому числі й цілком справедливі, говорячи про зайву закритість російського ринку та надмірний протекціонізм, про недосконалість законів, корупцію та злодійство, що перешкоджають цивілізованій політиці інвестицій. Росія засуджує ЄС за дискримінацію по відношенню до російського експорту товарів і капіталів, зайву суворість антидемпінгових заходів та інші зовнішньоторговельні обмеження, що залишилися з часів холодної війни щодо країн з, як це тоді називалося, централізованою економікою.
У відносинах Росії з ЄС існують і «больові» точки, які не завжди збігаються з точки зору сторін.
Основні занепокоєння російської сторони:
антидемпінгові процедури;
квотування постачання російських сталевих виробів;
заборона на ввезення в ЄС шкур рисі та вовка;
обмеження доступу ринку ЄС російських товарів ядерного циклу;
умови надання Росії послуг із космічних запусків;
надання Євросоюзом Росії "соціальних" преференцій;
плановане розширення ЄС та можливі негативні наслідки для Росії від цього розширення.
Основною проблемою, пов'язаною з проведенням антидемпінгових розслідувань проти Росії, залишається невизнання повною мірою за російською економікою ринкового статусу.
Критерії «ринковості», запропоновані ЄС, надмірно суворі, причому двозначні, до того ж неадекватні раніше вжитим крокам ЄС назустріч країнам ЦСЄ та Балтії. Передбачалося, що поправки КЕС у галузі антидемпінгу щодо Росії дозволять російським підприємствам отримати більш справедливі умови проведення антидемпінгових розслідувань, проте на практиці ці поправки не принесли очікуваних результатів.
Положення з беззастережним визнанням ринкового статусу російської економіки значно загострюється після ухвалення Радою ЄС Регламенту, в якому міститься положення, що передбачає збереження статусу країни з неринковою економікою щодо Росії та інших країн СНД та після приєднання до СОТ. Російська сторона наполягає на перегляді цього формулювання.
Основні занепокоєння європейської сторони:
вживані Росією заходи щодо регулювання ринку алкогольної продукції;
недостатньо широка присутність у Росії фінансових установ країн ЄС;
регулювання російського ринку страхових послуг;
питання захисту прав інтелектуальної власності;
питання стандартизації, сертифікації та підтвердження відповідності товарів та послуг;
введення Росією низки експортних мит, зокрема на відходи та брухт чорних та кольорових металів;
невизначеність та відсутність транспарентності у практиці регулювання торгівлі на регіональному рівні;
заборона Росією імпорту з ЄС столового яйця;
стягнення Росією зборів за прольоти літаків транссибірськими магістралями.
Проте існуюча розгорнута правова база і особливо повсякденна практика взаємодії допомагають нівелювати розбіжності та усувати труднощі. Свідчення тому - зростання у 3-3,5 рази обсягу зовнішньої торгівлі між Росією та ЄС за останнє десятиліття та збільшення (щоправда, у набагато скромніших розмірах) європейських капіталовкладень у Росії.
Зовнішньоекономічні зв'язки Росії із країнами ЄС та США.
Таким чином Євросоюз є основним ринком збуту для російського експорту, а також найбільшим постачальником імпортних товарів до Росії. Найважливішими торговими партнерами Росії у Євросоюзі є Німеччина (обсяг торгового обороту 15 млрд. дол.) та Італія (9,1 млрд. дол.). На ці дві країни припадає близько 40% російського експорту до Європи та їх надходить 30% європейського імпорту. США є п'ятим торговим партнером Росії після Німеччини, Білорусії, України та Італії, проте торговельний оборот зі США у 7.5 разів менший, ніж із Європейським Союзом.
Роль Росії як торгового партнера для Євросоюзу набагато скромніша. Росія є п'ятим найбільшим торговим партнером ЄС. На Росію припадає лише 2,8% експорту та 4,6% імпорту країн Євросоюзу. Проте, з окремих товарних позиціях значимість Росії значно вище. Приміром, Росія забезпечує 17% європейського імпорту енергоносіїв.
У структурі російського експорту до ЄС переважають паливо та сировину (до 90%), а імпортуються, головним чином, споживчі товари та обладнання (за оцінкою, 66-67%).
Енергоносії становлять 67% російського експорту до ЄС. Лідерами за обсягами паливно-енергетичної сировини, що імпортується з Росії, є Німеччина та Італія: у ці дві країни поставляється понад половина (54%) усіх експортованих до Євросоюзу енергоносіїв. На ринки ЄС поставляється значна частина вітчизняного експорту металів (35%), деревини та целюлози (30%), товарів хімії (24%).
У списку товарів з найбільшою часткою обсягом торгівлі в першу трійку потрапляють ядерні реактори. Імовірно, так відображається ввезення радіоактивних відходів для переробки в Росії або імпорт сировини для ядерного палива. Рейтинг інших ключових продуктів відбиває особливості структури зовнішньої торгівлі, описані вище.
Торговий оборот, реєстрований Державним митним комітетом, він зріс більш ніж на третину, при цьому товарообіг із ЄС збільшився за аналогічний період на 44%, а США – лише на 5%. Імпорт із ЄС зріс за два роки приблизно на 32%, однак у торгівлі з Євросоюзом відбулося збільшення експортних поставок із Росії (на 48%).
Серед основних проблем у розвитку торговельних відносин Росії із країнами Європейського союзу та США можна відзначити такі.
Вступ до Євросоюзу нових членів означатиме поширення на них норм та стандартів торгівлі ЄС, і, як наслідок, можливе обмеження ринків збуту для російського експорту.
Ратифікація Росією Єдиної енергетичної хартії означатиме лібералізацію доступу до російської транспортної інфраструктури та може призвести до зниження обсягів експорту російських енергоносіїв.
Таким чином, Європейський союз є головним торговим партнером Росії і на нього припадає понад 50%. всієї торгівлі РФ. З іншого боку, Росія є п'ятим за значимістю торговим партнером ЄС після США, Швейцарії, Китаю та Японії і на неї припадає близько 5%. всієї торгівлі ЄС.
Структура двосторонньої торгівлі відображає порівняльні переваги двох економік, де паливо та сировинні товари становлять основну частину російського експорту, а капітал та готові промислові та споживчі товари імпортуються з ЄС. В даний час Росія забезпечує понад 20% потреб ЄС в імпортованому паливі. Значна частина російських товарів, що постачаються на ринки Співтовариства, включена до Генеральної системи преференцій ЄС (ДСП), у межах якої імпортне мито нижче ставок, встановлених режимом найбільшого сприяння.
Угода про партнерство та співробітництво (УПС) регулює політичні, економічні та культурні відносини між ЄС та Росією. Відповідно до умов УПС, Росія має статус найбільш сприятливої нації, що означає відсутність кількісних обмежень на експорт, крім деякої продукції сталеливарної промисловості (що становить лише 4% двосторонньої торгівлі). У той же час, ЄС і Росія підписали Спільну заяву, яка регулює занепокоєння Росії у зв'язку з розширенням ЄС, зокрема в галузі тарифів, сталі, торгового захисту, сільськогосподарських та ветеринарних питань, енергетики та транзиту товарів.
ЄС повільно, насилу виходить із кризи. На цьому фоні в 2012 році ще більшою мірою проявився ряд різноспрямованих тенденцій. Перша - інтеграційна, що поступово веде ЄС до федералізації. Це стосується й інституційних змін, де досягнуто прогресу. Другий тренд можна охарактеризувати як «розмежування»: на тлі поглиблення інтеграції відбувається ще більше якісне розшарування країн-членів Євросоюзу.
Розмежування йде за двома рівнями (за визначенням Х. Ван Ромпея Їtwotears): перший -між єврозоною та неєврозоною, другий - розшарування між країнами краще та гірше пристосованими, адаптованими до процесів інтеграції та глобалізації.
При цьому до другої групи потрапляють як старі члени ЄС (Італія, Іспанія, Греція, Португалія), так і нові. Старі «інші» - країни, які найбільше постраждали від кризи.
Молоді «інші єесівці» - здебільшого постраждали значно менше (причини різні, про що ми писали в попередніх прогнозах). Але в ситуації, коли вони «відбирають» повноваження на наднаціональний рівень, вони або шукають опору у стабільних сусідів (Швеції), або об'єднуються в малі групи: так, активізувалася діяльність
Вишеградської групи, що виникла понад 20 років тому, причому одним з її основних завдань було вступ країн-членів до ЄС та НАТО. Таким чином, у рамках ЄС поряд із федералізацією та поглибленням інтеграції йде процес субрегіоналізації.
Кризові явища останніх років - як фінансово-економічні в Європі, так і політичні на Близькому Сході та в Північній Африці - позначилися на ідеологічній сфері, де також дедалі явніше спостерігаються різноспрямовані процеси. На тлі домінанти толерантності та політкоректності навіть у найблагополучніших країнах продовжується зростання націоналізму, вже легально представленого, не лише на національному, а й наднаціональному рівні, наприклад, у Європарламенті.
У 2012 р. більшу частину часу лідерів Євросоюзу було поглинено боротьбою з наслідками економічної кризи. Відчуття хаосу, що відзначалося в 2011 р., пішло на спад. Президент Європейської ради Х. ван Ромпей був змушений застерігати уряди від самозаспокоєності, нагадуючи, що вирішення проблем, що накопичилися, не терпить зволікань. Але умови для швидкого прийняттяузгоджених рішень поки що не склалися:
Викликані важким економічним становищем протестні виступи у багатьох країнах-членах скорочують основу підтримки будь-яких домовленостей, які досягаються лише на рівні ЄС, а популістські сили легко перетворюють Євросоюз на мету різкої критики. У листопаді 2012 р. у Європі відбулася найбільша за останні десятиліття акція протесту - у загальному страйку, оголошеному Європейською конфедерацією профспілок, взяли участь мільйони жителів з 23 країн ЄС, які вийшли на демонстрації, щоб висловити невдоволення заходами бюджетної економії та скороченням державних витрат.
Зберігаються серйозні розбіжності щодо проблем фінансування діяльності Євросоюзу, і на позачерговому листопадовому та грудневому самітах лідерів ЄС не вдалося досягти компромісу щодо проекту довгострокового бюджету на 2014-2020 роки.
Ідею Великобританії зі скорочення витрат підтримують переважно сім інших країн-донорів, за рахунок виплат яких формується визначальна частина бюджету ЄС. Їм на переговорах протистоїть група з 16 країн під головуванням Польщі та Португалії, на розвиток та підтримку яких Євросоюз щорічно витрачає багато мільярдів євро. Не виключено, що домовитися щодо бюджету наступної семирічки країнам членам не вдасться навіть за рік. У цьому випадку у 2014 році ЄС доведеться жити за бюджетом 2013 року, збільшеним на 2% з урахуванням інфляції.
Стало помітно зростаюче розходження векторів внутрішньополітичного розвитку провідних країн ЄС, насамперед Франції, Німеччини та Великобританії. Персональний темперамент лідерів цих країн також не сприяє їхній сумісності.
Лише до кінця 2012 р. розпочалася відкрита дискусія про стратегічні перспективи ЄС та можливе формування повноцінної федеративної структури, згадки якої раніше намагалися уникати.
У зовнішній політиці скромні можливості ЄС виявилися ще більш обмеженими виборними кампаніями у ключових країнах-партнерах - Росії та США, що тимчасово скоротило можливості вести переговори та здійснювати довгострокове планування.
На 2013 рік переходить істотна частина незавершених переговорів з питань антикризової політики, можливих змін правової бази та деталей інституційного устрою ЄС. Через динаміку політичного процесу у провідних країнах-членах Євросоюзу (федеральні вибори в Німеччині, відкладені рішення про стратегічний курс Великобританії) очікувати значних потрясінь протягом року не слід. ЄС буде зайнятий проблемами відновлення економічного зростання, а політичні сили, які перебувають при владі, будуть записувати на свій рахунок будь-які ознаки поліпшення стану справ в економіці. У 2013 р. вивільнення ресурсів, необхідних для реалізації нових масштабних проектів у галузі зовнішньої та безпекової політики не намічається.
Наприкінці листопада Єврокомісія представила проект просування до «справжнього» економічного та валютного союзу, вказуючи на його нинішню незавершеність.
Комплекс заходів для зміцнення економічних механізмів, у разі реалізації, спричинить і більше політичне згуртування. Може знадобитися внесення змін до основних договорів, що формують правову основу ЄС. У цих умовах частина країн прагнутиме більшої згуртованості, але Великобританія спробує створити собі можливість залишитися у спільній економічній зоні та органах прийняття рішень ЄС, відмовившись від виконання зобов'язань за іншими сферах.
Ключові рішення в ЄС, як і раніше, приймаються главами держав та урядів країн-членів. У стабільній ситуації вони навряд чи погодилися б на зміцнення позицій комунітарних органів ЄС, але якщо такий крок буде визнаний єдиним інструментом, здатним забезпечити вихід з кризи, більшість країн погодиться піти на нього.
Оскільки у 2012 році країнам ЄС не вдалося домовитися щодо нового семирічного рамкового бюджету, цю роботу необхідно буде прискорити та завершити у першій половині 2013 р.
Компроміс, швидше за все, не міститиме положень, які принципово змінюють характер фінансового забезпечення ЄС, однак у процесі переговорів уряди зможуть продемонструвати свою готовність вести боротьбу за раціональне витрачання грошей платників податків. Завдання провідних політиків та інститутів ЄС - не допустити перетворення під впливом заходів економії рамкового бюджету на бюджет стагнації. Незважаючи на численні складнощі, офіційні особи ЄС зберігають упевненість у успіху. Не зникає загальне розуміння, що у збереженні та зміцненні Євросоюзу та єврозони зацікавлені всі країни-члени та партнери ЄС.
У більш віддаленій перспективі можна вважати, що, за всіх труднощів і внутрішніх суперечностей, що переживаються Євросоюзом, за досить тривалим періодом розширення ЄС тепер піде період поглиблення процесів інтеграції та консолідації. Сьогодні ЄС, на думку низки аналітиків, перебуває на порозі чергового «перезапуску», перший з яких був у 1986 році, а другий у 1992 р. Свідчення тому – повернення до гасла Федерації національних держав. Однак при цьому, швидше за все, неминуче остаточне формування Європи «двох швидкостей»: представники першої наголошують на міждержавній природі держави, а другий - на національній. Цей процес йтиме пліч-о-пліч з посиленням внутрішньої диференціації в ЄС, причому і всередині держав-членів (Бельгія, Великобританія-Шотландія, Іспанія-Каталонія). європейський союз політика
Інституційні реформи у ЄС. Роль Ж.Баррозу
2012 ознаменувався рядом істотних інституційних зрушень в архітектурі Євросоюзу та Економічного та Валютного Союзу (ЕВС) як його ключового елемента.
В умовах, коли лідери країн-членів ЄС були змушені виявляти обережність, утримуючись від амбітних ініціатив, роль стратега намагався взяти на себе Голову Європейської Комісії Ж. Баррозу. У щорічному посланні про становище ЄС він закликав до створення «федерації національних держав». Термін «федерація» безпосередньо уподібнює ЄС до держави і тому різко відкидається євроскептиками, позиції яких досить сильні у низці країн Євросоюзу. Проте уважне прочитання внесених інститутами ЄС у 2012 р. проектів удосконалення управління основними сферами життєдіяльності Союзу свідчить про безперечну тенденцію до його «федералізації».
Чинний склад Європейської Комісії має виконувати свої повноваження до 2015 року.
Відповідно, у разі успішної реалізації висунутих у 2012 р. інституційних ініціатив, у Баррозу є унікальний шанс здобути собі лаври одного з найвпливовіших та найуспішніших голів Єврокомісії.
Восени 2012 р. у різних документах Європейської комісії, Європейського парламенту, виступах Голови Європейської ради було представлено Проект «поглибленого та справжнього Економічного та валютного союзу» - розрахований на довгострокову перспективу (не менше 5 років) амбітний план створення по-справжньому інтегрованого повного економ банківської та бюджетної (фіскальної) спілки. План передбачає більш зобов'язуючу координацію процесів вироблення та прийняття національних рішень у сфері макроекономічної та бюджетної політики фактично на наднаціональному рівні (тобто за безпосередньої участі наднаціональних інститутів), а також передачу їм компетенцій щодо санкціонування національних заходів, а також нагляду за їх виконанням. Це також стосується політики у сфері оподаткування та зайнятості.
Економічна дисципліна має бути доповнена більшою солідарністю у рамках нового союзу. Передбачається створення автономного бюджету єврозони, у тому числі й для підтримки країн, які проводять болючі структурні реформи.
На 2013 р. заплановано низку першочергових заходів, що допускають їх вжиття у формі вторинного права ЄС та націлених на зміцнення наднаціональних наглядових та правозастосовних механізмів в економічній та фіскальній сферах. Так, намічено прискорити імплементацію так званого «пакету шести законодавчих актів», що посилює правозастосовні механізми Пакту стабільності та зростання, а також започаткував новий інструмент із запобігання/корекції макроекономічних дисбалансів, зростання яких було характерне для економік ЕВС протягом усіх «нульових» років. Єврокомісією в рамках даного реформаторського порядку денного лобіюється якнайшвидше прийняття та «подвійного пакета», спрямованого на зміцнення нагляду за виробленням та імплементацією бюджетної політики держав єврозони.
Передбачається також включення положень міжурядового Договору про стабільність, координацію та управління в ЕВС у вторинне право ЄС. Ця логіка закладена у законопроектах «подвійного пакета». У самому Договорі, що перебуває на стадії ратифікації, встановлюється, що державні бюджети мають бути збалансовані чи мати профіцит. Ст.3 (пункти 1е та 2) Договору наказує заснувати механізм корекції на національному рівні, тобто на додаток до Пакту стабільності та зростання, де запуск процедури усунення надмірного дефіциту санкціонує Рада.
Бюджетний пакт потребує інкорпорації його правил у національному законодавстві, переважно конституційного характеру. Примітно, що Договір набуде чинності за його ратифікації 12 із 17 держав, що входять до зони євро. Такий принцип «ратифікаційної більшості» говорить про загальний тренд у розвитку ЄС, пов'язаний із формуванням згуртованішого «ядра», оточеного менш «просунутою» периферією.
Щодо «банківського» союзу, то основним заходом, запланованим у короткостроковому плані, буде запуск єдиного наглядового механізму за діяльністю банків. Нагляд поступово пошириться на всі банки зони євро, починаючи з найбільших. Новий єдиний механізм нагляду за банками, в якому ключова роль відводиться ЄЦБ, дозволить рекапіталізувати банки безпосередньо через Європейський механізм стабільності, який розпочав свою роботу 8 жовтня 2012 р. Розробляється єдине зведення правил банківської діяльності. Після створення наглядового механізму передбачається заснувати єдиний механізм реструктуризації проблемних банків. Вже зараз реалізується ухвалений на червневому саміті Євроради Пакт зростання та зайнятості з бюджетом у 120 млрд. євро.
Передбачається започаткувати новий фінансовий інструмент для підтримки структурних реформ, інвестування у розвиток енергетичної, транспортної, телекомунікаційної інфраструктури.
Головними силами просування до «банківського, фіскального та політичного союзу» стали країни європейського «ядра» – Німеччина та Франція. Незважаючи на розбіжності між їхніми лідерами щодо шляхів порятунку єврозони, країни-засновники ЄС єдині у своєму намірі забезпечити «більше Європи». Це прагнення було підтверджено в офіційній заяві «Майбутнє Європи», опублікованій 18 вересня 2012 року після зустрічі у Варшаві міністрів закордонних справ одинадцяти держав-членів. Окрім Франції та Німеччини, у зустрічі взяли участь представники Австрії, Бельгії, Данії, Італії, Люксембургу, Нідерландів, Польщі та Португалії. Масштаб інституційних та політичних змін, запропонованих міністрами, за амбітністю перевершує відкинуту Конституцію ЄС. Міністри запропонували повернутися до ідеї президента Євросоюзу, який обирається прямими виборами в державах-членах; посилити повноваження Зовнішньополітичної служби; створити європейську прикордонну поліцію та навіть європейську армію; скасувати принцип одностайності у питаннях спільної зовнішньої та безпекової політики з метою її гармонізації.
Здійснення такої реформи потребувало б ревізії Лісабонського договору. Пам'ятаючи про те, що не всі держави-члени підписали на початку року Договір про стабільність, координацію та управління в економічному та валютному союзі, ініційований Німеччиною, міністри висунули безпрецедентну пропозицію: затверджувати майбутні редакції договорів про ЄС не одноголосно, а кваліфікованою більшістю з тим, щоб ці договори могли діяти, нехай і в державах, що їх тільки ратифікували.
Перед ЄС стоять дуже складні завдання. Проте фінансово-економічна криза створила і передумови їх вирішення, посиливши федералістські устремління лідерів Євросоюзу.
Головним донором та двигуном інтеграції залишається Німеччина. Криза чітко виявила існуючу розбіжність між сферами, що підпорядковуються наднаціональному (комунітарному) регулюванню, та областями, в основі яких лежить міжурядова співпраця, у тому числі спільна зовнішня політика та безпекова політика. Проте просування до фіскального, банківського та політичного союзу, плани глибшого, ніж у Лісабонському договорі, реформування інституційної структури Європейського союзу неминуче спричинять посилення спільної зовнішньої та безпекової політики.
Слабкість миротворців. Європейський Союз регулярно демонструє недостатню узгодженість зовнішньополітичних курсів своїх членів та низьку оперативність у відстоюванні певних пріоритетів. Насамперед це помітно на прикладі політики ЄС щодо регіональних конфліктів.
Найбільше занепокоєння ЄС викликають «гарячі точки», розташовані поблизу його кордонів, зокрема на пострадянському просторі. При цьому у посередництві з урегулювання придністровського конфлікту Євросоюз помітно поступається ініціативою Росії та США (останні активно використовують інститути ОБСЄ). Розрахунок ЄС пов'язаний швидше не з прямим посередництвом, а з благотворною дією на конфлікт процесу зближення між Молдовою та ЄС, але помітні результати тут можуть з'явитися лише у середньостроковій перспективі. У конфлікті навколо Нагірного Карабаху нікому з посередників не вдається протидіяти зростанню напруженості. ЄС представлений у процесі врегулювання лише опосередковано - через країни-члени, що у Мінській групі ОБСЄ: Францію (співголова групи), Німеччину, Італію, Швецію та Фінляндію. У Грузії ЄС залишився єдиним актором, який забезпечує міжнародну присутність у конфліктному регіоні через свою спостережну місію, яка, однак, не має доступу на територію Абхазії та Південної Осетії і, мабуть, найближчим часом не зможе її отримати. Нарощування масштабів місії також не належить до планів ЄС.
Ще більш проблематичним для ЄС, як і для інших міжнародних акторів, впливає на процес близькосхідного врегулювання. Євросоюз змушений зважати на сильні лобістські групи, які підтримують кожну зі сторін. Формально запущена ще наприкінці 2005 року прикордонна місія ЄС на пропускному пункті Рафах між Єгиптом і сектором Газа не функціонує і, швидше за все, не зможе відновити свою роботу через позицію Ізраїлю щодо цього. Розбіжності між ЄС та Ізраїлем заглибилися внаслідок голосування в Генеральній асамблеї ООН 30 листопада 2012 року щодо надання Палестині прав країни-спостерігача. Ізраїльську позицію з-поміж країн ЄС підтримала тільки Чехія, при цьому про єдність підходів усередині ЄС не йдеться, оскільки 14 країн-членів підтримали палестинську заявку, а 12 утрималися.
З іранської проблематики ЄС намагався відігравати активну роль, але не зміг довести свою ефективність як посередник. Ані США, ані Росія не пов'язують помітних надій на врегулювання за участю ЄС.
Унікальні можливості для підвищення ролі в Північній Африці, які виникли внаслідок «арабської весни», ЄС використати не вдалося. Наступного року це становище навряд чи зміниться. Провідні країни ЄС вважають за краще діяти у регіоні на двосторонній основі, не використовуючи комунітарних механізмів. Не розпочала роботи формально запущена місія ЄС щодо надання гуманітарного сприяння врегулюванню конфлікту в Лівії.
Нові політичні режими держав регіону, що послаблюються внутрішніми протиріччями, поки що не схильні розглядати ЄС як опору для власного розвитку.
Присутність ЄС в Афганістані, де розгорнуто обмежену за масштабами поліцейську місію, а країни-члени Євросоюзу беруть участь у Міжнародних силах сприяння безпеці, скорочуватиметься. Вплив на те, що відбувається в цій країні, ЄС зможе лише побічно, через партнерську взаємодію зі США, Росією, Китаєм та країнами Центральної Азії.
У відносинах з Росія - ЄС у 2013 році, як показує, зокрема, останній грудневий 2012 р. саміт Росія-ЄС, навряд чи відбудуться суттєві зрушення чи прориви за основними напрямками – енергетичним, візовим, модернізаційно – інноваційним. Також не складається умов для підписання нової базової угоди. У той же час showwillgoon Росії, для якої Європа не тільки головний торговий партнер (50% обороту товарами, більше 40% - послугами, більше 70% обсягу накопичених інвестицій у російській економіці), а й основний зовнішній ресурс модернізації, у 2013 р. навіть на стадії виходу з рецесії доведеться й надалі мати справу зі світовим гравцем, що слабшає. Почасти кризовий стан Європи був на руку Москві. Практично не актуальним було суперництво у європейських ННГ. У цих умовах у серпні 2012 р. за ще не підписаної угоди про зону вільної торгівлі України з ЄС Росії вдалося «дотиснути» Київ ратифікувати угоду про зону вільної торгівлі з СНД. Беручи до уваги пріоритетність мети створення зони вільної торгівлі з Євросоюзом, Росія врахувала європейські правові норми та включила їх до правил МС та ЄЕЕП. Загалом інтеграційні зусилля Росії на пострадянському просторі не викликають заперечень у Європі і не розглядаються там як перешкода до підписання нового договору РФ-ЄС. Принаймні на політичному рівні немає висловлювань про неоімперські плани Росії в СНД.
Євросоюз доклав значних зусиль до вирішення проблем, які заважали Росії вступити до СОТ, що було одним із головних – спільних із ЄС та США – зовнішньополітичних досягнень.
Росії у 2012 р. Членство у СОТ (як і плани щодо приєднання до ОЕСР) знімають значну кількість торговельно-економічних розбіжностей, що перешкоджають підписанню нового договору з ЄС.
Саме ослаблення міжнародних позицій ЄС, наступ у економічній сферіКитаю, шорсткості у відносинах зі США, фінансово-економічна криза, а також питання, що виникли у 2012 р. у зв'язку з альтернативними джерелами енергії, посилили в європейських підходах до Росії, хоча це й не артикулюється, що становить «вимушеність партнерства». Причому з питань, що найбільше хвилюють Росію -візового, енергетики та модернізації.
Європа на настійну вимогу Росії прийняла і виконує план «спільних кроків» щодо переходу до безвізового режиму короткострокових поїздок громадян. Проте, вийти на безвізовий режим вже у 2014 році, як планувало російське МЗС, навряд чи вдасться.
Проблеми з альтернативними джерелами енергії (спад ентузіазму щодо сланцевого газу, неготовність до прийому ЗПГ і нестабільна ситуація в Перській затоці, звідки вона в основному надходить) вже мають результат надання статусу європейських транспортних мереж, що увійшов у дію «Північному потоку». Переговори з того ж питання ведуться і щодо «Південного потоку», до якого, окрім південноєвропейських країн, приєдналася Франція, Німеччина, Італія, Австрія. Що defacto виводить ці найбільші проекти за межі розбіжностей Росії з ЄС через Третій енергетичний пакет ЄС. На грудневому 2012 р. саміті РФ-ЄС питання стояло гостро. Однак відсутність у найближчій (5-7 років) перспективі реальної альтернативи в експортера та імпортера, а також зацікавленість великих європейських компаній, які інвестували в ці енергопроекти, можна припустити, що, незважаючи на ймовірне негативне інформаційне тло, сторони досягнуть компромісу. Водночас, ще довго залишаться сильні упередження, які перемагають здоровий економічний розрахунок щодо Росії та її бізнесу (як це мало місце у 2012 р. у разі участі російського приватного виробника мінеральних добрив «Акрон» у тендері на купівлю пакету акцій польської компанії «AzotyTarnow» »).
Європа і ще більшою мірою Росія зіткнулися з необхідністю реіндустріалізації, причому в умовах наростаючої демографічної кризи, напливу мігрантів, конфесійних і цивілізаційних протиріч, що поглиблюються («провал мультикультуралізму»). У цьому плані, особливо на тлі скептичного, негативного ставлення Європи до російських внутрішньополітичних справ, різного розуміння суті модернізації, справжнім проривом 2012 року стало примирення РПЦ та Польського Костела.
Двосторонні відносини покращуються. У 2012 р. було встановлено безвізовий режим між Калінінградською областю та прилеглими польськими воєводствами.
Практика відносин із Євросоюзом свідчить, що Росії доведеться й надалі використовувати як інституційні, так і двосторонні формати та механізми розвитку відносин із європейськими сусідами. При цьому, як і у відносинах із багатьма країнами СНД, Росія стикається у Європі з феноменом зміни поколінь еліт. Насамперед це стосується можливих змін у зв'язку з майбутніми у 2013 р. виборами в Німеччині.
Важливими є і зрушення поколінь соціуму. Це означає, по-перше, необхідність ще прагматичнішого підходу до відносин. По-друге - коректну та продуману зміну історичних орієнтирів в апеляції до молодого та середнього віку поколінням європейців і в тому, що стосується Другої світової війни, та оксамитових революцій 90-х рр.
Завантаження...
